小型水库防汛“三个责任人”履职手册（试行）+“三个重点环节”工作指南（试行）（水利部办运管函〔2020〕209号）

小型水库防汛“三个责任人”履职手册（试行）+“三个重点环节”工作指南（试行）（水利部办运管函〔2020〕209号）一、小型水库防汛“三个责任人”履职手册（试行）（一）总则目的依据：依据《水法》《防洪法》《水库大坝安全管理条例》等法规，规范小型水库（总库容10万—1000万立方米）防汛行政、技术、巡查“三个责任人”履职行为，强化安全度汛责任落实。责任主体：地方政府负总责，主管部门监管，管理单位（产权方）负责日常运行；县级政府统筹落实责任人，乡镇履行属地职责。任职要求：行政责任人由政府/部门负责人担任；技术责任人需具备水利专业能力，履职水库数量不宜过多；巡查责任人由管理单位人员或经培训的专职人员担任。（二）防汛行政责任人（政府/主管部门负责人）1.核心职责负水库防汛安全领导总责，组织协调解决防汛重大问题。落实巡查管护、防汛经费、物资储备与人员保障。组织汛前、汛中防汛检查与隐患排查，督促整改。组织应急预案编制、演练与重大险情应急处置。组织责任人培训与业务考核，确保履职到位。2.履职要点（汛前—汛中—汛后）汛前（3—4月）掌握水库基本信息（库容、坝型、下游村庄/人口、转移路线）。明确技术、巡查责任人及联系方式，公示责任人名单。组织汛前检查：查设施、查方案、查物资、查队伍、查隐患。审批调度方案与应急预案，落实经费与物资。汛中（主汛期）执行24小时带班值班，暴雨洪水时驻库指挥。及时掌握水雨情，下达调度指令，组织转移避险。出现险情立即启动预案，组织抢险并上报。督促加密巡查，跟踪隐患整改。汛后（9—10月）组织汛后检查，评估水毁与隐患。总结防汛工作，安排修复与整改。完善制度与责任人，筹备下年度防汛。（三）防汛技术责任人（水利专业/管理单位技术人员）1.核心职责提供防汛技术支撑，指导巡查、调度、应急处置。参与检查与隐患排查，指导除险加固。掌握大坝安全鉴定结论，指导水雨情测报与调度运用。指导预案编制与演练，险情时提供技术方案。负责信息报送与系统维护，参加技术培训。2.履职要点汛前核查工程状况（坝体、溢洪道、涵管、监测设施）。编制/修订调度方案、应急预案，明确汛限水位、泄洪条件。检查测报设备（雨量、水位、通信），确保正常运行。培训巡查责任人：巡查路线、内容、记录、险情识别。汛中监测水雨情，分析洪水，提出调度建议。指导加密巡查（坝顶、坝坡、溢洪道、渗漏点）。发现裂缝、渗漏、滑坡、溢洪道堵塞等立即处置上报。参与抢险，制定技术方案，指导应急调度。汛后评估工程损坏，制定修复计划。整理技术资料，完善档案。优化方案与预案，开展技术复盘。（四）防汛巡查责任人（专职管护/巡查人员）1.核心职责日常巡查检查，记录数据，及时上报隐患与险情。管护工程设施，清理溢洪道杂物。坚守值班，报送水雨情，执行调度指令。参加培训演练，掌握巡查与应急技能。2.履职要点（巡查“必查项”）巡查范围：大坝（上下游坝坡、坝顶、坝脚）、溢洪道、放水涵管、监测设施、库区周边。巡查频次正常：每日1次，做好记录。降雨/水位上涨：每2—4小时1次，暴雨时每1小时1次。高水位/险情：24小时不间断巡查。巡查重点（一看二摸三测四记）坝体：裂缝、塌陷、滑坡、渗漏（浑浊水、管涌）。溢洪道：堵塞、坍塌、冲刷、水流异常。涵管：渗漏、破损、启闭失灵。渗流：渗水量、颜色、浑浊度、管涌、流土。设施：雨量计、水位计、通信、警示标志。险情报告：发现异常立即上报（行政+技术责任人），边处置边报告，不得迟报瞒报。（五）责任与监督三个责任人分工协作、各负其责，形成闭环。水利部门定期督查，履职不到位追责问责。每年汛前更新责任人并公示，报水利部门备案。二、小型水库防汛“三个重点环节”工作指南（试行）（一）总则三个重点环节：水雨情测报、调度运用方案、防汛应急预案。适用范围：小型水库（10万—1000万立方米）。责任主体：主管部门+管理单位落实，水行政部门监督指导。（二）环节一：水雨情测报（监测—预报—预警）1.设施配备（必配）雨量站：人工/自动，实时监测降雨量。水位计：监测库水位，明确汛限、设计、校核水位。通信设备：手机、对讲机、卫星电话（备用），确保畅通。条件允许：配视频监控、渗流监测、位移监测。2.测报要求日常：每日报水位、雨量；汛期每2—4小时报送，暴雨时每1小时报送。预警阈值：设雨量预警、水位预警、工程预警三级，达到阈值立即上报并预警。信息报送：按时上报主管部门与防汛指挥机构。（三）环节二：水库调度运用方案（核心：保大坝安全）1.编制原则安全第一、统筹兼顾：保大坝、保下游、兼顾兴利。一库一策：结合坝型、库容、下游保护对象、历史险情编制。2.方案核心内容基本信息：水库概况、工程参数、下游影响范围。调度指标：汛限水位（严格执行，不得超汛限运行）、泄洪方式、溢洪道控制条件。洪水调度：不同频率洪水调度措施、水位控制、泄洪流程。应急调度：超标准洪水、工程险情时的应急泄洪、破坝转移预案。3.审批与执行方案由技术责任人编制，行政责任人审批，报上级备案。汛期严格执行，不得擅自变更；特殊情况需调整，必须报批。（四）环节三：大坝安全管理（防汛）应急预案1.编制原则实用、实操、可落地：避免形式化，明确“谁来做、做什么、怎么做”。一库一案：结合工程隐患、下游风险、转移条件编制。2.预案核心内容风险分析：可能险情（溃坝、滑坡、渗漏、溢洪道堵塞）、影响范围、人员财产。组织体系：指挥机构、三个责任人、抢险队伍、职责分工。监测预警：预警级别、发布程序、通知方式（电话、喇叭、铜锣、上门）。转移避险：转移路线、安置点、责任人、转移时机、老弱病残帮扶。抢险处置：不同险情处置措施（堵漏、导渗、削坡、泄洪）、物资设备、技术方案。物资保障：沙袋、铁锹、铁丝、桩木、水泵、救生衣、照明、通信。3.演练与修订汛前必须演练（至少1次/年）：实战+桌面推演，检验流程、磨合队伍。每年汛后修订，遇工程改造、险情、区划调整及时更新。（五）监督与保障逐库落实“三个环节”，无方案、无预案、无测报不得投入运行。汛前全面排查，限期整改到位；水利部门督查暗访，纳入考核问责。三、核心要点速记（履职+工作指南）三个责任人行政责任人：抓统筹、保经费、强组织、应急指挥技术