热河乡行政复议工作制度

PAGE热河乡行政复议工作制度一、总则（一）制定目的为了规范热河乡行政复议工作，防止和纠正违法或者不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》及相关法律法规，结合本乡实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于热河乡行政机关以及法律、法规授权的组织作出的具体行政行为引发的行政复议案件。（三）基本原则1.合法原则：行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。2.公正原则：行政复议机关应当平等对待申请人和被申请人，对被申请的具体行政行为不仅应当审查其合法性，而且应当审查其合理性。3.公开原则：行政复议过程公开，行政复议依据公开，复议的结果和作出决定的理由公开。4.及时原则：行政复议机关应当在法律规定的期限内，尽快完成复议案件的审查，并作出相应的决定。5.便民原则：行政复议机关应当尽可能为申请人提供便利条件，保证申请人能在尽量短的时间内、以尽量简便的方式提出复议申请，参加复议活动，行使自己的权利。二、行政复议机构及职责（一）行政复议机构设置热河乡设立行政复议办公室，作为乡人民政府负责行政复议工作的机构，配备必要的工作人员，具体办理行政复议事项。（二）行政复议办公室职责1.受理职责：负责接待行政复议申请人，审查行政复议申请是否符合法定条件和程序，决定是否予以受理。2.审理职责：向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定。3.调查职责：对行政复议案件涉及的事实进行调查核实，收集相关证据材料。4.法律适用审查职责：对具体行政行为所依据的法律、法规、规章及其他规范性文件进行审查，判断其合法性和适用性。5.沟通协调职责：与申请人、被申请人及其他有关单位和个人进行沟通协调，了解情况，听取意见。6.文书制作职责：制作行政复议申请书、受理通知书、答复通知书、决定书等各类行政复议文书。7.档案管理职责：负责行政复议案件档案的整理、归档和保管工作。8.统计分析职责：定期对行政复议案件进行统计分析，向上级行政机关报告行政复议工作情况。三、行政复议申请（一）申请条件1.申请人是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。2.有明确的被申请人。3.有具体的复议请求和事实根据。4.属于行政复议范围。5.属于本行政复议机关管辖。6.法律、法规规定的其他条件。（二）申请期限公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。（三）申请方式申请人可以书面申请行政复议，也可以口头申请。口头申请的，行政复议机构应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。（四）申请材料1.行政复议申请书（书面申请时提交），应当载明申请人的基本情况、被申请人的名称、行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由、申请行政复议的日期等内容，并由申请人签名或者盖章。2.申请人的身份证明材料，公民提交身份证复印件，法人或者其他组织提交营业执照副本复印件、法定代表人身份证明书等。3.具体行政行为的证明材料，如行政决定书、处罚决定书、通知书等。4.其他相关证明材料，如证据材料、授权委托书等（根据具体情况提供）。（五）申请受理行政复议办公室收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对符合受理条件的，决定予以受理，并制作受理通知书送达申请人；对不符合受理条件的，决定不予受理，并制作不予受理决定书送达申请人，说明理由。对不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。四、行政复议受理（一）受理程序1.行政复议办公室收到行政复议申请后，由专人负责登记，记录申请人、被申请人、申请事项、申请时间等信息。2.对申请材料进行初步审查，主要审查申请是否符合法定形式、是否属于行政复议范围、是否在法定期限内提出等。3.经审查符合受理条件的，报行政复议机构负责人批准后予以受理，并在规定时间内制作受理通知书送达申请人。4.对不符合受理条件的，经行政复议机构负责人批准后，制作不予受理决定书送达申请人，并说明理由。（二）受理期限行政复议办公室应当自收到行政复议申请之日起五日内进行审查，决定是否受理。对决定受理的行政复议案件，应当自受理之日起七日内将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。（三）特殊情况处理1.对已受理的行政复议案件，发现不符合受理条件的，应当撤销受理决定，制作撤销受理决定书送达申请人，并说明理由。2.对不属于本机关受理的行政复议申请，应当及时告知申请人向有管辖权的行政复议机关提出。3.申请人就同一事项向其他行政复议机关申请复议且已被受理的，本机关不再受理。五、行政复议答复（一）答复期限被申请人应当自收到行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。（二）答复内容要求1.被申请人的基本情况，包括名称、地址、法定代表人姓名、职务等。2.对申请人复议请求的答复意见，明确是否同意申请人的复议请求及理由。3.当初作出具体行政行为的事实依据，包括案件事实的发生、发展过程，相关证据材料等。4.当初作出具体行政行为的法律依据，准确引用所依据的法律、法规、规章及其他规范性文件条款。5.对申请人提出的事实和理由的反驳意见及证据。（三）答复提交方式被申请人应当将书面答复及相关证据、依据等材料一式多份，加盖单位公章后提交至行政复议办公室。六、行政复议审理（一）审理方式1.书面审理：行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。2.实地调查：对涉及实地情况的行政复议案件，行政复议机构可以进行实地调查，核实有关情况。3.听证审理：对重大、复杂的行政复议案件，可以采取听证的方式审理。听证应当公开举行，但是涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。（二）审理期限行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。（三）证据规则1.证据种类：行政复议证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。2.举证责任：被申请人对其作出的具体行政行为负有举证责任，应当在法定期限内提供作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。申请人应当对其主张的事实提供证据。3.证据收集：行政复议机构有权要求当事人提供或者补充证据。行政复议机构可以向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料。4.证据审查：行政复议机构应当对证据的真实性、合法性和关联性进行审查，对证据效力进行判断。（四）法律适用审查1.审查内容：行政复议机构应当审查具体行政行为所依据的法律、法规、规章及其他规范性文件是否合法、有效，是否与上位法相抵触，是否符合法定程序。2.法律适用原则：法律、法规、规章及其他规范性文件有明确规定的，依照其规定；没有明确规定的，可以参照类似规定或者相关法律原则。对法律、法规、规章及其他规范性文件的理解和适用存在争议的，应当按照有权机关的解释执行。（五）案件讨论对重大、复杂或者疑难的行政复议案件，行政复议机构应当组织案件讨论。案件讨论由行政复议机构负责人主持，相关工作人员参加。讨论内容包括案件事实、证据、法律适用、处理意见等。通过案件讨论，形成一致的处理意见，为作出行政复议决定提供参考。七、行政复议决定（一）决定种类1.维持决定：具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，并符合法定程序的，决定维持。2.撤销决定：具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：主要事实不清、证据不足的；适用依据错误的；违反法定程序的；超越或者滥用职权的；具体行政行为明显不当的。3.变更决定：具体行政行为有下列情形之一的，决定变更：认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，但处理结果明显不当的；认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但适用依据错误的。4．确认违法决定：具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的，决定确认该具体行政行为违法。5.责令履行决定：被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行。（二）决定程序1.行政复议机构根据审理情况，拟订行政复议决定草案，报行政复议机关负责人审批。2.行政复议机关负责人对行政复议决定草案进行审查，作出批准或者不予批准的决定。3.经批准的行政复议决定，由行政复议机关制作行政复议决定书，并加盖行政复议机关印章。4.行政复议决定书应当在规定期限内送达申请人和被申请人。送达方式可以采取直接送达、邮寄送达、公告送达等。（三）决定执行1.被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。2.申请人对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。法律规定行政复议决定为最终裁决的，申请人不得提起行政诉讼。八、行政复议监督与责任追究（一）内部监督1.行政复议机关应当加强对行政复议工作的内部监督，定期对行政复议案件的办理情况进行检查和评估。2.对行政复议工作中存在的问题，应当及时进行整改，不断提高行政复议工作质量和效率。（二）责任追究1.行政复议工作人员在行政复议工作中，有下列情形之一的，依法给予警告、记过、记大过的行政处分；情节严重的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：徇私舞弊，对申请人打击报复的；贪污受贿，索取或者收受申请人财物的；在行政复议工作中违反法定程序，造成严重后果的；其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。2.被申请人违反行政复议法规定，不提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，或者阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的，对直接负责