漳州市水土保持工作制度

PAGE漳州市水土保持工作制度一、总则（一）目的为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水土保持法》等有关法律法规，结合漳州市实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于漳州市行政区域内的水土保持规划、预防、治理、监测、监督等活动。（三）基本原则1.预防为主、保护优先坚持预防为主，将预防水土流失放在首位，采取有效措施保护自然植被，减少人为扰动，从源头上预防水土流失的发生。2.全面规划、综合治理按照漳州市的自然地理条件、水土流失现状和经济社会发展需求，进行全面规划，统筹兼顾，因地制宜，采取工程、植物、耕作等综合措施，对水土流失进行系统治理。3.因地制宜、突出重点根据不同区域的水土流失特点和危害程度，确定治理重点区域和重点项目，集中力量进行治理，提高水土保持工作的成效。4.科学管理、注重实效运用科学的方法和技术手段，加强水土保持工作的管理，确保各项措施的实施效果，实现水土资源的可持续利用。5.公众参与、社会监督鼓励和引导社会公众参与水土保持工作，加强社会监督，形成全社会共同防治水土流失的良好氛围。二、水土保持规划（一）规划编制1.市水行政主管部门应当会同有关部门，根据漳州市国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及水资源综合规划，组织编制全市水土保持规划，报市人民政府批准后实施。2.县级水行政主管部门应当根据全市水土保持规划，结合本行政区域实际情况，组织编制本行政区域的水土保持规划，报本级人民政府批准，并报市水行政主管部门备案。3.水土保持规划应当包括水土流失状况、水土流失防治目标、任务和措施等内容，并与土地利用总体规划、水资源保护规划、城乡规划等相衔接。（二）规划实施1.各级人民政府应当按照水土保持规划，组织实施水土流失防治重点工程，加强对水土流失治理项目的管理。2.市、县级水行政主管部门应当按照水土保持规划，对水土流失防治工作进行指导和监督，确保规划的有效实施。3.有关部门应当按照水土保持规划，履行各自职责，共同做好水土流失防治工作。三、预防措施（一）保护自然植被1.禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动。崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区的范围，由市、县级人民政府划定并公告。2.加强对森林、草原、湿地等自然植被的保护，严格控制采伐、开垦、放牧等活动，防止植被破坏引发水土流失。3.鼓励和支持植树造林、种草等植被恢复活动，增加植被覆盖率，提高水土保持能力。（二）控制人为扰动1.各类生产建设项目应当依法编制水土保持方案，报水行政主管部门审批。水土保持方案应当包括水土流失预防和治理的范围、目标、措施和投资等内容。2.生产建设项目的选址、选线应当避让水土流失重点预防区和重点治理区；无法避让的，应当提高防治标准，优化施工工艺，减少地表扰动和植被损坏范围，有效控制可能造成的水土流失。3.生产建设项目在建设过程中，应当按照经批准的水土保持方案，采取拦挡、排水、沉沙、植被恢复等水土流失防治措施，确保施工过程中不造成新的水土流失。（三）加强监测预警1.市、县级水行政主管部门应当建立健全水土保持监测网络，加强对水土流失动态变化的监测。2.水土保持监测机构应当按照国家和地方有关规定，对水土流失状况进行监测，并及时向社会公告监测结果。3.水行政主管部门应当根据水土保持监测结果，及时发布水土流失预警信息，为水土流失防治工作提供决策依据。四、治理措施（一）工程治理措施1.坡面治理工程在水土流失严重的坡面，修建梯田、坡面截排水工程等，减少坡面径流，防止土壤侵蚀。2.沟道治理工程对侵蚀沟道进行整治，修建谷坊、拦沙坝、淤地坝等工程，拦蓄泥沙，稳定沟道，控制水土流失。3.小型水利水保工程建设小型水库、塘坝、蓄水池、水窖等水利设施，拦蓄雨水，提高水资源利用效率，同时减轻水土流失。（二）植物治理措施1.造林绿化在宜林荒山荒地、荒坡等区域，种植乔木、灌木、草本植物等，增加植被覆盖度，减少水土流失。2.种草护坡在坡面、沟道等部位种植草类植物，形成草皮护坡，防止土壤侵蚀。3.封禁治理对水土流失严重、植被破坏较大的区域，实行封禁管理，禁止人为活动，促进植被自然恢复。（三）耕作治理措施1.等高耕作在坡耕地上沿等高线方向进行耕作，减少坡面径流，防止土壤冲刷。2.间作套种在坡耕地上合理安排作物种植，采用间作套种的方式，增加植被覆盖度，减少水土流失。3.免耕、少耕推广免耕、少耕技术，减少土壤翻动，降低水土流失风险。五、监测与评价（一）监测机构与职责1.市、县级水行政主管部门应当设立水土保持监测机构，负责本行政区域内的水土保持监测工作。2.水土保持监测机构应当具备相应的监测资质和技术能力，按照国家和地方有关标准和规范，开展水土保持监测工作。3.水土保持监测机构应当定期向上级水行政主管部门报送水土保持监测数据和报告，及时反映水土流失动态变化情况。（二）监测内容与方法1.监测内容包括水土流失面积、强度、分布状况，土壤侵蚀类型、程度变化，植被覆盖度、生物多样性等。2.监测方法采用地面观测、遥感监测、无人机监测等多种手段相结合的方式，获取准确的水土保持监测数据。（三）评价与报告1.水土保持监测机构应当定期对水土保持工作成效进行评价，编写水土保持监测评价报告。2.水土保持监测评价报告应当包括水土流失现状、防治措施实施情况、防治效果评估、存在问题及建议等内容。3.水土保持监测评价报告应当及时报送同级水行政主管部门和上级水土保持监测机构，并向社会公开。六、监督管理（一）监督检查主体1.市、县级水行政主管部门负责本行政区域内水土保持工作的监督检查。2.水行政主管部门可以委托所属的水土保持监督管理机构或者其他具有水土保持监督管理职能的机构，具体实施水土保持监督检查工作。（二）监督检查内容1.生产建设项目水土保持方案的编制、审批和实施情况。2.水土流失防治措施的落实情况，包括工程措施、植物措施、耕作措施等。3.水土保持设施的建设、运行和管理情况。4.水土保持补偿费的缴纳情况。（三）监督检查方式1.日常巡查水行政主管部门应当定期对生产建设项目进行日常巡查，及时发现和纠正水土保持违法行为。2.专项检查针对重点区域、重点项目或者群众举报的问题，开展专项检查，深入排查水土保持违法行为。3.验收核查对生产建设项目水土保持设施竣工验收情况进行核查，确保水土保持设施符合要求。（四）违法行为查处1.对违反水土保持法律法规的行为，水行政主管部门应当依法予以查处。2.对造成水土流失的单位和个人，应当责令其限期治理；逾期不治理的，水行政主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法行为人承担。3.对拒不缴纳水土保持补偿费的，水行政主管部门应当责令其限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分万分之五的滞纳金，可以处应缴水土保持补偿费三倍以下的罚款。七、资金保障（一）资金来源1.财政预算安排各级人民政府应当将水土保持工作所需经费纳入财政预算，保障水土保持规划编制、预防、治理、监测、监督等工作的开展。2.水土保持补偿费按照国家和地方有关规定，征收水土保持补偿费，专项用于水土流失预防和治理。3.社会资本投入鼓励和引导社会资本参与水土保持工作，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式，吸引社会资金投入水土流失治理项目。（二）资金使用管理1.水土保持资金应当专款专用，严格按照批准的预算和规定的用途使用，