政府购买性服务工作制度

PAGE政府购买性服务工作制度一、总则（一）目的为规范政府购买性服务行为，提高财政资金使用效益，保障服务质量，促进政府职能转变，依据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于政府部门（以下简称“购买主体”）向社会力量（以下简称“承接主体”）购买性服务的活动。本制度所指购买性服务包括但不限于公共服务、社会管理服务、行业管理与协调性服务、技术性服务等各类适宜由社会力量承担的服务事项。（三）基本原则1.公开透明原则：购买性服务项目信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保公众知情权和监督权，采购过程应遵循公开、公平、公正的原则，依法依规进行。2.预算约束原则：政府购买性服务应纳入部门预算管理，严格按照预算安排执行，确保财政资金使用的规范性、安全性和有效性。3.质量效益原则：以满足社会公共需求为导向，注重服务质量，提高服务效率，实现经济效益与社会效益的有机统一。4.竞争择优原则：通过公平竞争，选择具有良好信誉、专业能力和服务经验的承接主体，确保服务质量和成本效益。二、购买主体职责（一）需求确定1.购买主体应根据本部门职能和公共服务需求状况，科学合理地确定购买性服务项目内容、数量、质量要求、服务期限等，制定详细的服务需求标准和服务规范，并报同级财政部门备案。2.在制定服务需求时，应充分征求相关部门、服务对象及社会公众的意见，确保需求的科学性、合理性和可行性。（二）预算编制1.购买主体应按照财政预算编制要求，将购买性服务项目纳入部门预算，明确项目资金来源、金额及资金使用计划。2.预算编制应根据服务需求和市场价格水平，合理估算项目成本，确保预算的准确性和完整性。（三）采购实施1.购买主体应按照政府采购法律法规及本制度规定，组织实施购买性服务项目采购活动。采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等，应根据项目特点和实际情况选择合适的采购方式。2.采购活动应严格按照规定的程序进行，包括发布采购公告、资格审查、开标评标、签订合同等环节，确保采购过程合法合规、公开透明。（四）项目监管1.购买主体负责对承接主体履行服务合同情况进行监督检查，建立健全监督考核机制，定期对服务质量、服务效果、资金使用等进行评估和考核。2.监督检查过程中发现承接主体存在违约行为或服务质量问题的，应及时要求其整改；情节严重的，应依法依规追究其责任，并采取相应的措施，如终止合同、扣减服务费用等。（五）资金支付1.购买主体应按照服务合同约定和财政资金支付管理规定，及时向承接主体支付服务费用。支付前，应审核承接主体提交的服务费用申请及相关证明材料，确保支付依据充分、金额准确。2.对于采用国库集中支付方式的项目，购买主体应按照财政国库集中支付制度的要求，办理资金支付手续；对于非国库集中支付的项目，应按照本部门财务管理制度执行。三、承接主体条件与选择（一）承接主体条件1.依法设立，具有独立承担民事责任的能力。2.具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力。3.具有良好的商业信誉，近三年内无重大违法违规行为记录。4.符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求。5.法律、法规规定的其他条件。（二）承接主体选择1.购买主体应通过公平竞争方式选择承接主体。在采购公告中应明确承接主体的资格条件、采购项目要求、采购程序、评审标准等内容，吸引符合条件的社会力量参与竞争。2.评审过程中，应按照事先确定的评审标准，对承接主体的报价、服务方案、服务质量保障措施、业绩信誉等进行综合评审，并根据评审结果确定中标或成交承接主体。3.对于涉及国家秘密、国家安全等特殊项目，可按照国家有关规定，采用非公开竞争方式选择承接主体，但应严格履行审批程序，并确保选择过程的公正性和透明度。四、服务合同管理（一）合同签订1.采购活动结束后，购买主体应与中标或成交承接主体签订服务合同。服务合同应明确服务内容、服务标准、服务期限、服务费用、双方权利义务、违约责任等条款，确保合同内容完整、准确、合法有效。2.合同签订应遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。（二）合同履行1.承接主体应按照服务合同约定，组织实施服务项目，确保服务质量和进度，按时完成服务任务。2.购买主体应按照合同约定，及时向承接主体提供必要的支持和协助，配合承接主体开展服务工作。同时，应监督承接主体履行合同情况，定期检查服务进展和质量。（三）合同变更与终止1.在服务合同履行过程中，如因政策调整、不可抗力等原因需要变更合同内容的，双方应协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为原合同的组成部分，与原合同具有同等法律效力。2.如出现下列情形之一，服务合同可以终止：（1）合同期满且双方不再续签；（2）双方协商一致同意终止合同；（）因不可抗力或其他不可预见、不可避免的原因导致合同无法继续履行；（4）承接主体严重违反合同约定，经购买主体催告后仍不改正的；（5）法律、法规规定的其他情形。3.合同终止后，双方应按照合同约定进行结算和清理，妥善处理善后事宜。五、资金管理（一）资金来源政府购买性服务资金来源主要包括财政预算安排的资金、上级专项转移支付资金以及其他依法依规筹集的资金。（二）预算管理1.购买主体应按照财政预算管理要求，将政府购买性服务项目纳入部门预算，编制详细的项目预算方案，明确项目资金预算总额、资金用途、资金分配计划等内容。2.财政部门应加强对政府购买性服务资金预算的审核和管理，根据经济社会发展需求和财政承受能力，合理安排资金规模，优化资金配置，提高资金使用效益。（三）资金支付1.购买主体应按照服务合同约定和财政资金支付管理规定，及时向承接主体支付服务费用。支付时，应审核承接主体提交的服务费用申请、服务成果验收报告、发票等相关证明材料，确保支付依据充分、金额准确。2.对于采用国库集中支付方式的项目，购买主体应按照财政国库集中支付制度的要求，办理资金支付手续；对于非国库集中支付的项目，应按照本部门财务管理制度执行。（四）资金监督1.财政部门应加强对政府购买性服务资金的监督管理，建立健全资金监督检查机制，定期对资金使用情况进行检查和绩效评价，确保资金专款专用，安全高效。2.购买主体应建立内部监督管理制度，加强对本部门购买性服务资金使用情况的监督检查，自觉接受财政、审计等部门的监督。3.承接主体应严格遵守国家财务法律法规和合同约定，规范使用服务费用，确保资金使用合法合规、公开透明。六、绩效评估与监督检查（一）绩效评估1.建立政府购买性服务绩效评估制度，对购买性服务项目的实施效果、服务质量、资金使用效益等进行全面、客观、公正的评估。2.绩效评估应制定科学合理的评估指标体系，包括服务数量、服务质量、服务对象满意度、成本效益等方面的指标。评估方式可采用自评、第三方评估、社会公众评价等多种形式相结合。3.购买主体应根据绩效评估结果，总结经验教训，及时调整和完善服务需求标准、采购方式、服务合同等相关制度和措施，不断提高政府购买性服务水平。（二）监督检查1.财政、审计、监察等部门应按照各自职责，加强对政府购买性服务工作的监督检查，确保购买活动合法合规、资金使用安全有效、服务质量达到要求。2.监督检查内容包括购买主体履行职责情况、承接主体资质条件及服务合同履行情况、资金使用管理情况、采购程序执行情况等。对于发现的问题，应及时责令整改，并依法依规追究相关责任人员的责任。3.购买主体应建立健全内部监督管理制度，加强对本部门购买性服务工作的日常监督检查，定期对项目实施情况进行自查自纠，及时发现和解决问题。同时，应积极配合财政、审计、监察等部门的监督检查工作，如实提供相关资料和信息。七、信息公开（一）公开内容1.购买主体应及时向社会公开政府购买性服务项目相关信息，包括采购项目名称、采购内容、采购预算、采购方式、承接主体、服务合同、绩效评估结果等内容，确保信息公开透明。2.公开信息应在政府门户网站、政府采购信息发布平台等指定媒体上发布，并保持信息的长期可查询性。（二）公开方式1.购买主体应按照政府采购信息公开的相关规定，通过政府门户网站、政府采购信息发布平台等渠道，及时发布采购公告、中标（成交）公告、合同公告等信息。2.对于涉及国家秘密、商业秘密等不宜公开的信息，应按照国家有关规定进行管理，确保信息安全。（三）公开时间1.采购公告应在采购活动开始前规定时间内发布，确保