政府办公室发文工作制度

PAGE政府办公室发文工作制度一、总则（一）目的为了加强政府办公室发文工作的规范化、制度化建设，提高公文处理效率和质量，确保政令畅通，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于政府办公室制发的各类公文，包括但不限于决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函等。（三）基本原则1.合法性原则：发文必须符合国家法律法规和党的路线方针政策，不得与上级文件精神相抵触。2.准确性原则：公文内容应准确无误，表述清晰，逻辑严谨，避免产生歧义。3.时效性原则：及时、高效地处理公文，确保公文传递和办理的及时性，避免延误工作。4.规范性原则：严格按照公文格式、行文规则和办理程序进行发文，确保公文的规范性和严肃性。二、发文流程（一）拟稿1.承办部门：由相关业务部门负责拟稿，拟稿人应熟悉业务，具备较强的文字表达能力。2.内容要求：拟稿应围绕发文目的，内容详实、准确，观点明确，措施具体，数据可靠。涉及多个部门的事项，主办部门应主动与相关部门协商，达成一致意见后再行拟稿。3.格式规范：拟稿应符合公文格式要求，使用统一的公文模板，字体、字号、行距等应规范一致。标题应简洁明了，准确概括公文主题；正文应层次分明，条理清晰；落款应注明拟稿部门和拟稿日期。（二）审核1.初审：拟稿完成后，由拟稿部门负责人进行初审，重点审核公文内容是否符合要求，格式是否规范，文字表述是否准确等。初审通过后，将公文送政府办公室秘书科。2.核稿：秘书科收到拟稿后，由专人进行核稿。核稿人应认真审核公文的内容、格式、行文规则等，对存在的问题提出修改意见，反馈给拟稿部门进行修改。核稿通过后，报政府办公室分管领导审核。3.分管领导审核：政府办公室分管领导对核稿后的公文进行审核，重点审核公文的政策依据、决策程序、内容合法性等。审核通过后，报政府主要领导审批。（三）签发1.主要领导审批：政府主要领导对审核后的公文进行审批，签署审批意见。审批通过的公文，进入发文编号环节；审批不通过的公文，退回拟稿部门重新拟稿。2.特殊情况处理：对于紧急公文或涉及重大事项的公文，可根据领导指示，简化审核程序，直接送主要领导审批。（四）编号1.编号规则：公文编号由发文年份、发文顺序号组成，如“[年份]第[顺序号]号”。编号应连续、唯一，不得重复。2.编号登记：政府办公室秘书科负责公文编号的登记工作，建立公文编号台账，记录公文编号、发文日期、发文部门、公文标题等信息，便于查询和管理。（五）印发1.排版印刷：公文编号后，由政府办公室文印室负责排版印刷。排版应严格按照公文格式要求进行，确保版面整洁、美观。印刷过程中应认真校对，避免出现错别字、漏字等问题。2.份数确定：根据公文的发送范围和实际需要，确定公文的印发份数。印发份数应合理，避免浪费。3.盖章装订：公文印刷完成后，加盖政府办公室印章，并进行装订。装订应牢固、整齐，确保公文的完整性。（六）分发1.分发范围：根据公文的内容和工作需要，确定公文的分发范围，包括上级机关、下级机关、相关部门等。2.分发方式：公文分发可采用机要交换、专人送达、邮寄、电子传输等方式进行。对于涉密公文，应按照保密规定进行传递，确保公文安全。3.分发记录：政府办公室秘书科负责公文分发的记录工作，建立公文分发台账，记录公文分发日期、分发部门、分发份数等信息，便于跟踪和查询。三、公文格式（一）用纸规格公文用纸采用国际标准A4型纸，幅面尺寸为210mm×297mm。（二）字体字号1.标题：一般用二号小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。2.主送机关：编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至版记。3.正文：一般用三号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。4.附件说明：如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.[附件名称1]”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。5.发文机关署名、成文日期和印章：单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，并将印章一一对应、端正、居中下压发文机关署名，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐、互不相交或相切，每排印章两端不得超出版心，首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。成文日期用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01），并在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名。6.附注：如有附注，居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行。7.附件：附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。“附件”二字及附件顺序号用三号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。（三）页码页码一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线；一字线上距版心下边缘7mm。单页码居右空一字，双页码居左空一字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。四、行文规则（一）行文关系1.政府办公室行文应根据隶属关系和职权范围确定，不得越级行文。2.向上级机关行文，应当遵循以下规则：原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。3.向下级机关行文，应当遵循以下规则：主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关另一个上级机关。4.同级机关行文，应当遵循以下规则：同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。党委、政府的部门依据职权可以相互行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。（二）文种使用1.决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。2.通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。3.通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。4.报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。5.请示：适用于向上级机关请求指示、批准。6.批复：适用于答复下级机关请示事项。7.意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。8.函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。（三）联合行文1.联合行文的机关应是同级机关，联合行文应当明确主办机关。2.联合行文时，各机关负责人应共同签署意见，并加盖各自机关印章。3.联合行文的文稿，由主办机关负责拟稿，其他机关协助。拟稿过程中，主办机关应主动与其他机关沟通协调，达成一致意见。五、发文管理（一）发文登记1.政府办公室秘书科负责建立发文登记簿，对每一份发文进行详细登记。登记内容包括发文日期、发文编号、发文部门、公文标题、主送机关、抄送机关、密级、缓急程度、印发份数等。2.发文登记应准确、及时，确保登记簿内容与公文实际情况一致。登记完毕后，应将发文登记簿妥善保管，以备查询。（二）发文归档1.公文办理完毕后，应及时进行归档。归档范围包括上级机关来文、本级政府发文、下级机关上报的文件等。2.归档文件应按照年度、保管期限、机构（问题）等进行分类整理，编制归档目录。归档目录应包括文件编号、文件标题、日期、来源等信息，便于查找和利用。3.归档文件应装订整齐，编目准确，装盒上架，妥善保管。同时，应建立电子档案，实现档案的数字化管理，提高档案利用效率。（三）发文保密1.严格遵守国家保密法律法规，加强发文保密管理。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的公文，应按照保密规定进行处理，确保公文安全。2.确定公文密级时，应严格按照保密范围和定密程序进行，不得随意提高或降低密级。密级公文应在信封、文件头、正文等显著位置标明密级和保密期限。3.传递涉密公文时，应通过机要通信、专人送达等方式进行，不得通过普通邮政、快递等方式传递。同时，应严格控制涉密公文的知悉范围，严禁无关人员接触涉密公文。（四）发文监督检查1.政府办公室定期对发文工作进