农村集体三资工作制度

PAGE农村集体三资工作制度一、总则（一）目的为了加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，规范农村集体财务行为，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内的农村集体经济组织，包括村民委员会、村经济合作社及其他农村集体经营组织。（三）基本原则1.民主管理原则：农村集体三资管理要充分发扬民主，尊重农民群众意愿，保障农民群众对三资管理的知情权、参与权、决策权和监督权。2.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和政策规定，确保农村集体三资管理工作合法合规。3.公开透明原则：实行农村集体三资管理信息公开，接受社会监督，做到公平、公正、公开。4.规范高效原则：建立健全农村集体三资管理制度，规范操作流程，提高管理效率，确保农村集体三资安全完整、保值增值。二、资金管理（一）账户管理1.农村集体经济组织应当按照国家有关规定，在银行开设独立的银行账户，用于办理集体资金的收付业务。2.银行账户的开设、变更和撤销，应当经农村集体经济组织成员大会或者成员代表大会讨论通过，并报乡镇农村经营管理部门备案。3.严格执行银行账户管理制度，严禁公款私存、私设小金库等行为。（二）收入管理1.农村集体资金收入包括经营收入、发包及上交收入、补助收入、其他收入等。2.各项收入应当及时足额入账，严禁坐收坐支。收取的款项应当使用统一规定的收款票据，并加盖农村集体经济组织财务专用章。3.加强对农村集体资产资源租赁、发包等收入的管理，按照合同约定及时收取租金、承包费等款项，确保收入足额入账。（三）支出管理1.农村集体资金支出应当严格执行财务审批制度，实行“一支笔”审批。重大支出事项应当经农村集体经济组织成员大会或者成员代表大会讨论通过。2.支出凭证应当真实、合法、有效，严禁白条入账。支出审批应当注明用途、金额、审批人等信息。3.严格控制非生产性支出，压缩不合理开支。严禁用集体资金请客送礼、滥发奖金补贴等行为。（四）票据管理1.农村集体经济组织应当统一使用由财政部门监制的农村集体经济组织收款票据和支出票据。2.建立健全票据管理制度，加强对票据的领购、使用、保管、核销等环节的管理。票据使用完毕后，应当及时交回乡镇农村经营管理部门核销。3.严禁使用自制票据或者其他不符合规定的票据进行财务收支活动。（五）财务公开1.农村集体经济组织应当定期进行财务公开，公开内容包括财务收支情况、资产资源处置情况、债权债务情况等。2.财务公开应当在农村集体经济组织所在地显著位置设立固定的公开栏进行公开，公开时间不得少于7天。3.对群众关心的热点问题，应当及时进行专项公开，接受群众监督。三、资产管理（一）资产清查1.农村集体经济组织应当定期对资产进行清查，每年至少进行一次全面清查。清查内容包括固定资产、流动资产、无形资产等。2.资产清查应当成立清查小组，对资产的数量与价值、保管与使用等情况进行逐一核实，做到账实相符。3.资产清查结束后，应当编制资产清查报告，对清查中发现的问题提出处理意见，并报乡镇农村经营管理部门备案。（二）资产登记1.农村集体经济组织应当建立资产台账，对资产的名称、类别、数量、购置时间、使用情况、价值等信息进行详细登记。2.资产台账应当定期更新，确保账实相符。对新增资产、处置资产等情况应当及时进行登记。3.加强对资产登记档案的管理，妥善保管资产登记资料，以备查阅。（三）资产处置1.农村集体资产处置包括资产的出售、转让、出租、报废等。资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则，按照规定的程序进行。2.资产处置金额在一定数额以上的，应当经农村集体经济组织成员大会或者成员代表大会讨论通过，并报乡镇农村经营管理部门审核备案。3.资产处置收入应当及时足额入账，纳入农村集体资金管理。（四）资产评估1.农村集体资产有下列情形之一的，应当进行资产评估：资产拍卖、转让、租赁给本集体经济组织以外的单位或者个人的；以非货币资产对外投资的；合并、分立、清算的；资产抵押及其他担保的；其他需要进行资产评估的情形。2.资产评估应当委托具有相应资质的资产评估机构进行。资产评估结果应当报乡镇农村经营管理部门备案。（五）资产经营1.农村集体经济组织可以通过承包、租赁、参股、联营等方式对集体资产进行经营，提高资产经营效益。2.资产经营应当签订规范的合同，明确双方的权利义务，确保资产安全和收益。合同签订后，应当报乡镇农村经营管理部门备案。3.加强对资产经营收益的管理，按照合同约定及时收取收益，并纳入农村集体资金管理。四、资源管理（一）资源清查1.农村集体经济组织应当定期对资源进行清查，每年至少进行一次全面清查。清查内容包括土地、林地、草地、水域、滩涂等资源。2.资源清查应当成立清查小组，对资源的数量、质量、权属等情况进行逐一核实，做到账实相符。3.资源清查结束后，应当编制资源清查报告，对清查中发现的问题提出处理意见，并报乡镇农村经营管理部门备案。（二）资源登记1.农村集体经济组织应当建立资源台账，对资源的名称、类别、数量、位置、面积、用途等信息进行详细登记。2.资源台账应当定期更新，确保账实相符。对新增资源、处置资源等情况应当及时进行登记。3.加强对资源登记档案的管理，妥善保管资源登记资料，以备查阅。（三）资源承包租赁1.农村集体资源的承包、租赁应当遵循公开、公平、公正的原则，按照规定的程序进行。2.资源承包、租赁期限应当合理确定，最长不得超过法律规定的期限。承包、租赁金额应当通过公开招标、拍卖等方式确定，确保集体资源收益最大化。3.资源承包、租赁合同签订后，应当报乡镇农村经营管理部门备案。（四）资源流转1.农村集体资源流转应当在依法、自愿、有偿的前提下，按照规定的程序进行。2.资源流转应当签订规范的流转合同，明确双方的权利义务，确保资源流转安全和收益。合同签订后，应当报乡镇农村经营管理部门备案。3.加强对资源流转收益的管理，按照合同约定及时收取收益，并纳入农村集体资金管理。五、监督管理（一）内部监督1.农村集体经济组织应当建立健全内部监督制度，成立民主理财小组，对集体财务活动进行民主监督。2.民主理财小组应当由农村集体经济组织成员大会或者成员代表大会选举产生，成员不得少于3人。民主理财小组应当定期召开会议，对集体财务收支情况进行审核监督。3.农村集体经济组织应当定期向民主理财小组公开财务收支情况，接受民主理财小组的监督检查。对民主理财小组提出的意见和建议，应当及时整改落实。（二）审计监督1.乡镇农村经营管理部门应当定期对农村集体经济组织的财务收支、资产资源管理等情况进行审计监督。审计内容包括财务制度执行情况、会计核算情况、资产资源处置情况、债权债务情况等。2.审计工作应当坚持客观公正、实事求是、依法依规的原则。审计结束后，应当出具审计报告，对审计中发现的问题提出处理意见，并督促农村集体经济组织整改落实。3.农村集体经济组织应当积极配合审计工作，如实提供有关资料，不得拒绝、拖延或者阻挠审计人员依法执行职务。（三）社会监督1.农村集体经济组织应当建立健全信息公开制度，及时向社会公开集体三资管理信息，接受社会监督。2.鼓励群众对农村集体三资管理中的违法违规行为进行举报。对群众举报的问题，应当及时进行调查处理，并将处理结果向群众反馈。3.加强与纪检监察、财政、审计等部门的协作配合，形成监督合力，共同做好农村集体三资管理工作。六、责任追究（一）对农村集体经济组织及其负责人的责任追究1.农村集体经济组织及其负责人违反本制度规定，有下列行为之一的，由乡镇农村经营管理部门责令限期改正，并视情节轻重给予警告、罚款等处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未按照规定开设银行账户的；公款私存、私设小金库的；坐收坐支、白条入账的；违反财务审批制度的；未按照规定进行资产清查、登记、处置的；未按照规定进行资源承包租赁、流转的；未按照规定进行财务公开的；其他违反本制度规定的行为。2.农村集体经济组织及其负责人在集体三资管理工作中，滥用职权或者玩忽职守，给农村集体经济组织及其成员造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对相关工作人员的责任追究1.农村集体经济组织财务人员、资产资源管理人员等相关工作人员违反本制度规定，有下列行为之一的，由乡镇农村经营管理部门责令限期改正，并视情节轻重给予警告、罚款等处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未按照规定进行财务核算、资产管理、资源管理的；伪造、变造、隐匿