农村耕地保护工作制度

PAGE农村耕地保护工作制度一、总则（一）目的为切实加强农村耕地保护，确保耕地数量不减少、质量不降低，保障国家粮食安全和农业可持续发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内农村耕地的保护与管理工作。（三）基本原则1.严格保护原则采取有效措施，对农村耕地实行最严格的保护，严禁任何单位和个人非法占用、破坏耕地。2.用途管制原则严格限制耕地转为非耕地，控制建设用地规模，确保耕地用于农业生产。3.节约集约原则鼓励合理利用耕地，提高耕地利用效率，避免粗放经营和闲置浪费。4.公众参与原则充分调动广大农民群众和社会各界的积极性，共同参与农村耕地保护工作，形成全社会保护耕地的良好氛围。二、耕地保护责任制度（一）政府责任1.各级政府对本行政区域内的农村耕地保护工作负总责，政府主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。2.将农村耕地保护工作纳入政府年度目标考核内容，建立健全耕地保护责任目标考核制度，对耕地保护工作成效显著的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力的进行问责。（二）部门职责1.自然资源部门负责农村耕地保护政策的制定和组织实施，会同有关部门编制和实施土地利用总体规划，严格控制建设占用耕地。加强对耕地保护情况的监督检查，依法查处违法占用、破坏耕地的行为。组织开展耕地质量调查评价，建立耕地质量监测网络，指导耕地质量建设与保护工作。2.农业农村部门负责指导农业生产，推广科学施肥、节水灌溉等技术，提高耕地质量和农业综合生产能力。加强对农村土地承包经营的管理，规范土地流转行为，防止耕地撂荒。组织实施高标准农田建设项目，改善耕地生产条件。3.生态环境部门加强对农村生态环境的保护，防止工业污染、农业面源污染等对耕地的破坏。指导农村生态修复工作，促进耕地生态环境的改善。4.其他相关部门发展改革部门负责将农村耕地保护纳入国民经济和社会发展规划，在项目审批、核准等工作中严格把关，避免因项目建设造成耕地破坏。财政部门负责保障农村耕地保护工作所需资金，加强资金监管，提高资金使用效益。水利部门负责加强农田水利设施建设与管理，保障农田灌溉用水需求，提高水资源利用效率。（三）村级责任1.村民委员会负责本村耕地保护工作的具体落实，组织村民开展耕地保护宣传教育，引导村民珍惜和合理利用耕地。2.协助政府有关部门做好耕地保护的各项工作，及时发现和制止本村内违法占用、破坏耕地的行为，并向上级政府报告。（四）农户责任1.农户是耕地保护的直接责任人，应当按照法律法规和政策要求，保护好自家承包的耕地，不得擅自改变耕地用途。2.积极配合政府和相关部门开展耕地保护工作，自觉遵守耕地保护的各项规定。三、耕地数量保护制度（一）土地利用总体规划管控1.依据土地利用总体规划，明确划定永久基本农田，实行特殊保护。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。2.严格控制建设用地规模，合理安排各类建设用地，优先保障基础设施、公共服务设施等重点项目用地需求，尽量减少对耕地的占用。（二）建设项目用地审批1.加强建设项目用地预审，对不符合土地利用总体规划、占用耕地未落实占补平衡的建设项目，不予通过预审。2.严格执行建设项目用地审批制度，对涉及占用耕地的建设项目，必须依法依规办理审批手续，确保耕地占用合法合规。（三）耕地占补平衡1.建设项目经依法批准占用耕地的，建设单位必须按照“占多少、垦多少”的原则，负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。2.建立健全耕地占补平衡台账，加强对补充耕地项目的监管，确保补充耕地质量符合要求，数量真实可靠。（四）耕地动态监测1.建立耕地动态监测系统，利用卫星遥感、无人机等技术手段，对农村耕地的数量变化情况进行实时监测。2.定期开展耕地数量统计和分析，及时掌握耕地增减变化情况，发现问题及时采取措施进行处理。四、耕地质量保护制度（一）耕地质量调查评价1.定期组织开展耕地质量调查评价工作，全面掌握本地区耕地质量状况，建立耕地质量档案。2.依据耕地质量调查评价结果，划分耕地质量等级，为耕地保护和利用提供科学依据。（二）耕地质量建设1.加大对耕地质量建设的投入，实施土壤改良、地力培肥、农田水利设施建设等项目，提高耕地质量。2.推广测土配方施肥、绿色防控等技术，减少化肥、农药使用量，降低农业面源污染，保护耕地生态环境。（三）耕地质量监测1.建立耕地质量监测网络，在不同区域设置耕地质量监测点，定期对耕地土壤肥力、酸碱度、重金属含量等指标进行监测。2.及时发布耕地质量监测信息，为农民科学施肥、合理种植提供指导，为政府制定耕地保护政策提供决策依据。（四）防止耕地污染1.加强对工业污染源、农业面源污染源的监管，严格控制污染物排放，防止工业“三废”、农业废弃物等对耕地造成污染。2.对已受污染的耕地，要及时采取治理修复措施，确保耕地质量安全。五、耕地用途管制制度（一）明确耕地用途1.严格按照土地利用总体规划确定的耕地用途，将耕地主要用于粮食、棉花、油料、蔬菜等农产品生产。2.严禁在耕地上挖砂、采石、采矿、取土、建房、建窑、建坟或者擅自在耕地上堆放固体废弃物等破坏耕地的行为。（二）设施农业用地管理1.规范设施农业用地管理，严格控制设施农业用地规模和标准，严禁借设施农业之名变相搞房地产开发等非农建设。2.设施农业用地必须签订用地协议，明确用地范围、土地用途、使用期限、土地复垦要求等内容，并报县级自然资源部门和农业农村部门备案。（三）临时用地管理1.严格控制临时用地规模和期限，临时用地不得占用永久基本农田，不得修建永久性建筑物。2.临时用地使用结束后，用地单位应当按照规定及时恢复土地原状，退还土地。（四）土地流转管理1.加强农村土地流转管理，规范土地流转合同，明确土地流转用途，防止耕地“非粮化”“非农化”。2.鼓励引导土地流转用于粮食生产，对流转土地用于粮食生产的，在政策上给予支持。六、监督检查制度（一）日常巡查1.建立健全耕地保护日常巡查制度，县级自然资源部门和乡镇政府要定期组织开展耕地保护巡查工作，及时发现和制止违法占用、破坏耕地的行为。2.巡查人员要认真填写巡查记录，对发现的问题要及时报告，并跟踪督促整改。（二）专项检查1.定期组织开展耕地保护专项检查，对本地区耕地保护工作进行全面检查，重点检查耕地数量保护、质量保护、用途管制等制度的执行情况。2.对专项检查中发现的问题，要及时下达整改通知书，责令限期整改，并跟踪整改落实情况。（三）执法监察1.加强耕地保护执法监察力度，严厉查处违法占用、破坏耕地的行为。对违法情节严重的，要依法追究相关责任人的法律责任。2.建立健全耕地保护执法联动机制，加强自然资源、农业农村、公安等部门之间的协作配合，形成执法合力。（四）社会监督1.设立耕地保护举报电话和邮箱，畅通群众举报渠道，鼓励广大群众对违法占用、破坏耕地的行为进行举报。2.对群众举报的问题要及时受理、调查核实，并将处理结果及时反馈举报人。七、考核评价制度（一）考核内容1.耕地数量保护情况，包括耕地保有量、永久基本农田保护面积等指标完成情况。2.耕地质量保护情况，包括耕地质量等级变化、土壤肥力提升等情况。3.耕地用途管制情况，包括设施农业用地、临时用地管理等情况。4.耕地保护责任落实情况，包括政府、部门、村级组织和农户的责任履行情况。（二）考核方式1.采取年度考核与任期考核相结合的方式，对各级政府和相关部门的耕地保护工作进行考核评价。2.考核工作由上级政府组织实施，自然资源部门会同有关部门具体负责。（三）考核结果运用1.将考核结果作为政府年度目标考核和领导干部政绩考核的重要内容，与干部任用、奖惩挂钩。2.对耕地保护工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力、未完成耕地保护目标任务的进行问责。八、宣传教育制度（一）宣传内容1.广泛宣传农村耕地保护的法律法规、政策措施和重要意义，提高广大干部群众的耕地保护意识。2.宣传耕地保护的先进典型和经验做法，引导全社会形成珍惜耕地、保护耕地的良好风尚。（二）宣传方式1.利用广播、电视、报