人民调解四项工作制度

PAGE人民调解四项工作制度一、总则（一）目的为了规范人民调解工作，提高人民调解工作的质量和效率，及时化解民间纠纷，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国人民调解法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本四项工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内各级人民调解委员会及其调解员开展的人民调解工作。（三）基本原则1.自愿平等原则当事人在人民调解活动中享有平等的权利，是否选择人民调解方式解决纠纷、是否接受调解结果，均由当事人自愿决定。调解过程中，调解员不得强迫当事人接受调解或达成协议。2.合法合理原则人民调解活动必须遵守法律、法规、规章和政策，不得违背社会公德。调解协议的内容不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。同时，调解应当基于事实，符合情理，兼顾双方当事人的合法权益。3.尊重当事人权利原则充分尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。当事人在调解活动中享有申请回避、委托代理人、陈述事实、提供证据、进行辩论、自主表达意愿等权利，调解员应当保障当事人充分行使这些权利。4.及时便民原则人民调解要注重及时化解纠纷，尽可能缩短调解周期，减少当事人的时间和精力消耗。同时，要方便当事人参与调解，根据当事人的实际情况，灵活选择调解地点和方式，降低当事人解决纠纷的成本。二、受理制度（一）受理范围1.公民与公民之间涉及人身关系、财产权益、相邻关系以及其他日常生活中发生的民间纠纷。2.公民与法人、其他组织之间涉及合同纠纷、侵权纠纷以及其他适合人民调解的纠纷。3.法人与法人、法人与其他组织之间涉及合同纠纷、侵权纠纷以及其他适合人民调解的纠纷。（二）受理方式1.当事人申请当事人可以向纠纷发生地、当事人住所地或者其他相关人民调解委员会提出书面或者口头申请。申请时，应当明确纠纷的基本情况、申请调解的事项和理由，并提供相关证据材料。2.主动受理人民调解委员会在工作中发现纠纷后，可以主动介入，了解情况，询问当事人是否愿意接受调解。对于适宜通过人民调解解决的纠纷，应当及时受理。3.有关部门移送基层人民政府、公安机关、人民法院等有关部门在工作中发现属于人民调解范围的纠纷，认为适宜由人民调解委员会调解的，可以在征得当事人同意后，将纠纷移送相应的人民调解委员会。（三）受理程序1.人民调解委员会收到当事人申请或者主动受理纠纷后，应当及时进行登记。登记内容包括纠纷当事人的基本情况、纠纷发生的时间、地点、原因、争议焦点以及申请调解的时间等。2.在受理纠纷时，调解员应当向当事人告知人民调解的性质、原则、程序以及当事人在调解活动中的权利和义务，确保当事人对人民调解有充分的了解。3.对于不属于人民调解范围或者不符合受理条件的纠纷，人民调解委员会应当向当事人说明情况，告知其可以通过其他合法途径解决纠纷。（四）受理期限人民调解委员会应当自收到当事人申请或者发现纠纷之日起[X]个工作日内决定是否受理。对于复杂疑难纠纷，需要延长受理期限的，应当经人民调解委员会主任批准，并告知当事人。三、调解制度（一）调解组织1.人民调解委员会由委员三至九人组成，设主任一人，必要时，可以设副主任若干人。人民调解委员会委员应当由公道正派、热心人民调解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知识的成年公民担任。2.根据需要，人民调解委员会可以设立调解小组，由若干调解员组成，负责具体纠纷的调解工作。调解小组可以根据纠纷的性质和特点，由不同专业领域的调解员组成，提高调解的专业性和针对性。3.人民调解委员会应当建立健全调解员培训制度，定期组织调解员参加业务培训，提高调解员的业务素质和调解能力。培训内容包括法律法规、政策知识、调解技巧、职业道德等方面。（二）调解准备1.确定调解员根据纠纷的性质、复杂程度和当事人的意愿，指定一名或者数名调解员负责调解工作。调解员应当与当事人建立良好的沟通关系，了解当事人的需求和期望，为调解工作做好准备。2.了解纠纷情况调解员应当通过查阅资料、询问当事人、走访证人等方式，全面了解纠纷的发生经过、争议焦点、当事人的诉求和证据情况等。对于复杂疑难纠纷，可以组织相关人员进行讨论分析，制定调解方案。3.告知当事人权利义务在调解开始前，调解员应当再次向当事人明确告知其在调解活动中的权利和义务，包括申请回避、委托代理人、如实陈述事实、提供证据、遵守调解纪律等。同时，告知当事人调解的程序和期限，确保当事人在调解过程中有充分的知情权。（三）调解过程1.当事人陈述调解员应当引导当事人就纠纷的事实、争议焦点、各自的主张和理由等进行陈述。当事人应当如实陈述，不得隐瞒或者歪曲事实。在当事人陈述过程中，调解员应当认真倾听，做好记录，不得随意打断当事人的发言。2.证据核实与质证当事人应当对自己提出的主张提供证据。调解员有权要求当事人提供证据，并对证据进行核实。在调解过程中，当事人可以对对方提供的证据进行质证，提出异议和反驳意见。调解员应当根据当事人的质证情况，对证据的真实性、合法性和关联性进行审查判断。3.调解协商调解员应当根据纠纷的实际情况，引导当事人进行协商，寻求解决纠纷的最佳方案。在协商过程中，调解员应当秉持公正、公平的原则，充分听取双方当事人的意见，客观分析纠纷的利弊得失，提出合理的调解建议。当事人应当尊重对方的意见，积极参与协商，寻求达成共识。4.制作调解笔录调解过程中，调解员应当制作调解笔录，记录调解的时间、地点、参加人员、纠纷的事实经过、当事人的陈述意见、调解协商的过程和结果等内容。调解笔录应当由当事人和调解员签名确认。调解笔录是调解过程的重要记录，对于明确纠纷事实、固定当事人的意见和调解结果具有重要作用。（四）调解期限人民调解委员会调解纠纷，一般在受理之日起[X]个工作日内调结。对于复杂疑难纠纷，经人民调解委员会主任批准，可以适当延长调解期限，但最长不得超过[X]个工作日。调解期限从人民调解委员会受理纠纷之日起计算，包括双方当事人申请延期的时间。（五）调解终结1.达成调解协议经调解，双方当事人自愿达成调解协议的，人民调解委员会应当制作调解协议书。调解协议书应当载明双方当事人的基本情况、纠纷的主要事实、争议事项、调解协议的内容以及履行方式、期限等。调解协议书由双方当事人签名、盖章或者按指印，调解员签名并加盖人民调解委员会印章后生效。调解协议书一式三份，双方当事人各执一份，人民调解委员会留存一份。2.未达成调解协议经调解，双方当事人未能达成调解协议的，人民调解委员会应当终结调解，并告知当事人可以通过其他合法途径解决纠纷。调解终结后，人民调解委员会应当将调解过程中形成的相关材料整理归档，妥善保管。四、回访制度（一）回访目的通过回访，了解调解协议的履行情况，巩固调解成果，及时发现和解决调解协议履行过程中出现的问题，防止纠纷反复，维护社会和谐稳定。（二）回访对象1.达成调解协议并已履行完毕的当事人。2.达成调解协议但尚未开始履行或者正在履行过程中的当事人。3.未达成调解协议的当事人。（三）回访内容1.调解协议的履行情况，包括当事人是否按照调解协议约定的内容履行义务，有无拖欠款项、不履行约定义务等情况。2.当事人对调解协议的满意度，是否对调解结果满意，有无新的意见和建议。3.当事人之间的关系是否得到改善，有无因调解协议履行问题引发新的矛盾纠纷。4.当事人对人民调解工作的评价和意见，是否对调解过程、调解员的工作态度和能力等方面满意，有无改进的建议。（四）回访方式1.实地走访调解员可以到当事人的住所、工作场所等地进行实地走访，直接与当事人沟通交流，了解调解协议的履行情况和当事人的意见。2.电话回访对于一些不方便实地走访的当事人，可以通过电话回访的方式了解情况。电话回访应当记录回访时间、回访内容、当事人的答复等信息。3.问卷调查对于批量回访的当事人，可以采用问卷调查的方式收集意见和建议。问卷调查应当设计合理的问卷内容，确保能够全面了解当事人的情况和需求。（五）回访记录调解员应当对回访情况进行详细记录，记录内容包括回访时间、回访对象、回访方式、回访内容、当事人的答复和意见等。回访记录应当由回访调解员签名确认，并存档保管。回访记录是了解调解协议履行情况、评估调解工作效果的重要依据，对于总结经验教训、改进人民调解工作具有重要意义。（六）回访处理1.对于调解协议履行情况良好、当事人对调解结果满意且关系得到改善的，应当予以肯定和鼓励，并向当事人宣传人民调解工作的意义和作用，引导当事人继续通过人民调解解决纠纷。2.对于调解协议履行过程中出现问题的，应当及时与当事人沟通，了解原因，协助当事人协商解决。对于当事人因客观原因无法履行调解协议的，应当根据实际情况，引导当事人重新协商达