云南省转移避险工作制度

PAGE云南省转移避险工作制度一、总则（一）目的为有效应对自然灾害、事故灾难等突发事件，保障人民群众生命财产安全，规范云南省转移避险工作，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于云南省行政区域内，在自然灾害（如地震、洪水、泥石流、山体滑坡等）、事故灾难（如危险化学品泄漏、矿山事故等）等可能对人民群众生命财产造成威胁的情况下，开展的人员转移避险工作。（三）工作原则1.以人为本原则：始终把保障人民群众的生命安全放在首位，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。2.预防为主原则：强化风险监测与预警，提前做好防范措施，做到早发现、早报告、早处置。3.分级负责原则：按照灾害的严重程度和影响范围，实行省、市、县、乡、村分级负责，各司其职，协同开展转移避险工作。4.科学高效原则：运用科学技术手段，制定科学合理的转移避险方案，确保工作高效有序进行。5.公开透明原则：及时、准确地向社会发布转移避险信息，保障公众知情权，接受社会监督。二、组织指挥体系（一）省级指挥机构成立云南省转移避险工作领导小组，由省长担任组长，分管副省长担任副组长，成员包括省应急管理厅、省自然资源厅、省水利厅、省气象局、省公安厅、省交通运输厅、省民政厅、省卫生健康委等相关部门负责人。领导小组下设办公室，设在省应急管理厅，负责日常工作。省级指挥机构职责：1.贯彻落实国家有关转移避险工作的法律法规和政策要求。2.研究制定全省转移避险工作的重大决策和政策措施。3.组织指挥全省重大灾害事故的转移避险工作，协调解决工作中的重大问题。4.督促检查各地转移避险工作落实情况。（二）市级指挥机构各市（州）成立相应的转移避险工作领导小组，由市长担任组长，分管副市长担任副组长，成员包括相关部门负责人。市级指挥机构职责：1.贯彻执行省级指挥机构的决策部署，组织实施本地区转移避险工作。2.制定本地区转移避险应急预案，组织开展应急演练。3.负责本地区灾害事故的监测预警、信息收集与上报，及时发布转移避险指令。4.组织协调本地区各部门、各单位开展转移避险工作，调配应急资源。（三）县级指挥机构各县（市、区）成立转移避险工作领导小组，由县长担任组长，分管副县长担任副组长，成员包括相关部门负责人。县级指挥机构职责：1.落实上级指挥机构的工作要求，组织实施本县（市、区）转移避险工作。2.制定本县（市、区）转移避险具体工作方案，明确各部门职责分工。3.组织开展辖区内灾害隐患排查、监测预警，及时组织群众转移避险。4.负责转移群众的安置与生活保障，做好后续救助与恢复重建工作。（四）乡级指挥机构各乡（镇）成立转移避险工作领导小组，由乡长（镇长）担任组长，分管副乡长（副镇长）担任副组长，成员包括相关站所负责人。乡级指挥机构职责：1.具体组织实施本乡（镇）转移避险工作，落实各项工作措施。2.组织开展本乡（镇）灾害隐患排查和宣传教育，提高群众避险意识。3.负责组织群众转移，协助做好安置点管理和服务工作。4.及时向上级指挥机构报告转移避险工作进展情况。（五）村级组织各村（社区）成立转移避险工作小组，由村（社区）党支部书记担任组长，成员包括村（社区）干部、网格员等。村级组织职责：1.配合乡级指挥机构做好本村（社区）转移避险工作，宣传动员群众。2.协助开展灾害隐患排查，及时掌握群众动态信息。3.组织本村（社区）群众按照预定方案进行转移，引导群众有序到达安置点。4.负责安置点群众的生活照料和心理安抚等工作。三、监测预警与信息报告（一）监测预警1.监测体系建立健全自然灾害、事故灾难监测网络，涵盖气象、地震、地质、水文、水利等多领域。各相关部门按照职责分工，负责本行业领域的监测设备建设、运行与维护。充分利用卫星遥感、无人机、自动监测站等技术手段，提高监测的准确性和时效性。2.预警机制气象、地震、水利、自然资源等部门加强联合会商，综合分析监测数据，及时发布灾害预警信息。根据灾害的严重程度和发展趋势，预警级别分为一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）、四级（一般），分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信、微信公众号、应急广播系统等多种渠道，及时、准确地向社会公众发布预警信息，确保预警信息全覆盖。（二）信息报告1.报告主体各级各类监测站点、相关部门工作人员、基层组织负责人等为信息报告责任人。一旦发现可能引发转移避险的灾害隐患或异常情况，必须立即报告。2.报告内容灾害发生的时间、地点、类型、强度、影响范围。已造成的人员伤亡、财产损失情况。发展趋势及可能造成的进一步影响。已采取的应对措施。3.报告程序信息报告责任人首先向所在村（社区）报告，村（社区）及时汇总后上报乡（镇）。乡（镇）接到报告后，立即核实情况，并在规定时间内上报县（市、区）。县（市、区）及以上指挥机构按照规定及时向上级报告，并通报相关部门。紧急情况下，可越级上报。四、转移避险方案制定（一）方案编制1.各县（市、区）应根据本地区自然灾害、事故灾难的特点和分布情况，结合人口、地理、经济等因素，编制本地区转移避险总体方案。2.各乡（镇）、村（社区）应在县（市、区）总体方案的基础上，制定具体的转移避险实施方案，明确转移路线、安置地点、责任人等内容。3.针对学校、医院、养老院、工矿企业等特殊场所，相关单位应制定专项转移避险预案，确保人员安全转移。（二）方案内容1.转移对象：明确可能受灾害威胁需要转移的人员范围，包括常住人口、流动人口等。2.转移路线：根据灾害类型和地理环境，科学规划多条安全、便捷的转移路线，并设置明显的指示标志。3.安置地点：选择地势较高、交通便利、安全可靠的地点作为安置点，提前做好水、电、通信、医疗、食品等保障准备。4.转移方式：根据实际情况，确定采用车辆运输、徒步转移等方式，并配备必要的交通工具和运输设备。5.责任人及职责：明确各级指挥机构、相关部门、基层组织及具体工作人员在转移避险工作中的职责，确保责任落实到人。6.应急保障措施：包括物资保障、通信保障、医疗保障、治安保障等，确保转移避险工作顺利进行。（三）方案修订1.转移避险方案应根据本地区灾害风险变化、经济社会发展、人员分布调整等情况，适时进行修订完善。2.原则上每年对方案进行一次全面评估，每三年进行一次修订。遇有重大灾害事件或其他特殊情况，应及时修订方案。3.修订后的方案应按规定程序进行审核、批准，并及时向社会公布。五、转移避险实施（一）转移准备1.宣传动员各级政府及相关部门通过多种形式，广泛宣传转移避险知识，提高群众的自我防范意识和能力。定期组织开展转移避险演练，让群众熟悉转移流程和要求。2.物资准备按照转移避险方案要求，提前储备足够的食品、饮用水、帐篷、棉被、照明设备等生活物资和应急救援设备。建立物资储备管理制度，定期检查、更新物资，确保物资完好可用。3.人员准备明确参与转移避险工作的各级干部、救援队伍、志愿者等人员的职责分工和任务安排。组织相关人员进行培训，使其熟悉转移避险工作流程和技能。（二）转移实施1.下达指令：各级指挥机构根据灾害预警信息和实际情况，及时下达转移避险指令。指令应明确转移对象、转移时间、转移路线、安置地点等内容。2.组织转移：乡（镇）、村（社区）按照指令要求，迅速组织转移对象按照预定路线进行转移。转移过程中，要安排专人负责照顾老人、儿童、残疾人等特殊群体，确保人员安全有序。3.途中保障：配备必要的交通工具和保障人员，为转移人员提供必要的生活保障和医疗救助。加强途中安全管理，防止发生意外事故。（三）安置管理1.生活保障：在安置点提供充足的食品、饮用水、住宿等生活条件，确保转移人员基本生活需求。2.医疗服务：设立临时医疗点，配备必要的医疗设备和医护人员，为转移人员提供医疗救治和卫生防疫服务。3.安全管理：加强安置点的安全保卫工作，设置专人负责巡逻，维护安置点秩序，防止发生盗窃、火灾等事故。4.心理安抚：关注转移人员的心理状况，组织开展心理疏导和安抚工作，缓解其紧张焦虑情绪。（四）回迁安排1.评估确认：灾害隐患消除后，由相关部门组织专业人员对灾害影响区域进行安全评估，确认符合回迁条件。2.通知回迁：及时向转移人员发出回迁通知，告知回迁时间、注意事项等。3.组织回迁：按照回迁方案，有序组织转移人员回迁，帮助其恢复正常生产生活。六、应急保障（一）物资保障1.建立省级转移避险物资储备库，储备必要的抢险救援、生活救助、医疗救治等物资。各市（州）、县（市、区）根据实际情况，建立相应的物资储备点。2.制定物资储备计划，明确物资种类、数量、更新周期等要求。加强物资管理，建立物资出入库登记、盘点清查等制度。3.鼓励社会力量参与物资捐赠，拓宽物资筹集渠道。对捐赠物资进行规范管理，确保物资及时、有效地投入使用。（二）资金保障1.各级政府将转移避险工作所需资金纳入财政预算，保障转移避险工作的正常开展。2.设立转移避险专项资金，主要用于物资储备、应急演练、受灾群众救助等方面。3.积极争取上级财政支持和社会捐赠资金，多渠道筹集转移避险资金。加强资金监管，确保资金使用安全、规范、高效。（三）通信与信息保障1.建立健全全省转移避险通信联络体系，确保各级指挥机构、相关部门及救援队伍之间通信畅通。2.充分利用现代通信技术，如卫星电话、无线通信设备等，保障在灾害现场通信中断情况下的应急通信需求。3.加强信息管理，建立转移避险信息数据库，及时收集、整理、分析和发布各类信息，为决策指挥提供依据。（四）人员保障1.组建专业应急救援队伍，包括消防、地震、地质、防汛、矿山救护等队伍，配备必要的装备和物资，提高应急救援能力。2.组织志愿者队伍，加强培训和管理，使其在转移避险工作中发挥积极作用。3.加强与周边地区应急救援力量的协作与联动，必要时请求支援。七、培训与演练（一）培训1.制定转移避险培训计划，明确培训内容、培训对象、培训方式和培训时间。2.培训内容包括灾害知识、转移避险技能、应急处置措施、安置管理要求等。3.采取集中培训、现场教学、网络培训等多种方式，对各级干部、救援队伍、基层工作人员、群众等进行培训，提高其转移避险能力。（二）演练1.各级政府及相关部门定期组织开展转移避险演练，演练应涵盖不同类型灾害和不同场景。2.演练前制定详细的演练方案，明确演练目的、内容、步骤、参与人员等。演练过程中，要严格按照方案进行，确保演练效果。3.演练结束后，及时对演练进行总结评估，针对存在的问题，提出改进措施，不断完善转移避险工作机制。八、责任追究与奖励（一）责任追究1.对在转移避险工作中，因玩忽职守、失职渎职导致人员伤亡和财产重大损失的单位和个人，依法依规追究责任。2.对未按规定及时发布预警信息、组织群众转移、落实安置措施等行为，严肃追究相关