乡镇备案审查工作制度

PAGE乡镇备案审查工作制度一、总则（一）目的为了加强乡镇备案审查工作，规范备案审查行为，保障法律法规、规范性文件及其他重要文件的合法性、合理性和有效性，维护法制统一和政令畅通，根据相关法律法规及上级有关规定，结合本乡镇实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇各部门、各行政村（社区）在履行职责过程中形成的，需要报乡镇备案审查的各类文件，包括但不限于规范性文件、重大行政决策、合同协议、会议纪要等。（三）基本原则1.依法审查原则。严格依据法律法规和上级政策规定进行审查，确保备案审查文件符合法定权限和程序。2.全面审查原则。对备案审查文件的合法性、合理性、协调性、适当性等进行全面审查，防止违法违规文件出台。3.及时高效原则。在规定时间内完成备案审查工作，提高工作效率，确保文件及时生效。4.保密原则。对备案审查过程中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密。二、备案审查范围（一）规范性文件1.以乡镇人民政府名义发布的具有普遍约束力的决定、命令、规定、办法等。2.各部门制定的涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力的规范性文件。（二）重大行政决策1.制定经济和社会发展重大政策措施、编制国民经济和社会发展规划、年度计划。2.制定财政预算、重大财政资金安排。3.重大政府投资项目决策。4.重大国有资产处置。5.重大资源开发利用、环境保护、公共安全等方面的重大决策。（三）合同协议1.乡镇人民政府作为一方当事人签订的各类合同、协议。2.使用财政资金签订的采购合同、服务合同等。（四）会议纪要涉及重大事项决策、重要工作部署、政策措施制定等内容的会议纪要。三、备案审查程序（一）备案报送1.各部门、各行政村（社区）应当在文件发布之日起[X]个工作日内，将需要备案审查的文件一式[X]份报送乡镇备案审查机构。2.报送备案的文件应当包括正式文本、起草说明、制定依据等材料。起草说明应当包括制定目的、依据、主要内容、必要性及可行性等内容；制定依据应当注明所依据的法律法规、上级政策文件等。（二）受理登记备案审查机构收到备案文件后应当进行登记，对不符合报送要求的，应当要求报送单位在[X]个工作日内补正。（三）审查1.合法性审查审查文件是否符合法律法规规定，是否超越法定权限，是否违反法定程序。审查文件内容是否与上位法相抵触，是否损害公民、法人和其他组织的合法权益。2.合理性审查审查文件是否符合经济社会发展实际，是否符合公平正义原则，是否合理可行。审查文件是否存在显失公平、不合理加重行政管理相对人负担等问题。3.协调性审查审查文件是否与本乡镇其他相关文件相协调，是否存在矛盾冲突。审查文件是否与上级政策文件相衔接，是否符合上级工作部署。4.适当性审查审查文件是否符合本乡镇实际情况，是否有利于促进各项工作开展。审查文件是否具有可操作性，是否能够有效解决实际问题。（四）征求意见1.对涉及群众切身利益、社会关注度高的备案审查文件，备案审查机构应当通过政府网站、政务公开栏等方式向社会公开征求意见，征求意见期限一般不少于[X]个工作日。2.对涉及其他部门职责的备案审查文件，备案审查机构应当征求相关部门意见，相关部门应当在收到征求意见函之日起[X]个工作日内反馈意见。（五）集体审议1.对重大、复杂的备案审查文件，备案审查机构应当组织召开集体审议会议，邀请相关部门负责人、法律专家等参加。2.集体审议会议应当对文件进行全面审查，充分听取各方意见，形成审议意见。（六）出具审查意见1.备案审查机构根据审查情况，在[X]个工作日内出具审查意见。审查意见应当明确文件是否合法、合理、协调、适当，是否同意备案。2.对审查通过的文件，备案审查机构应当加盖备案审查专用章，并注明备案日期。对审查不通过的文件，备案审查机构应当书面通知报送单位，并说明理由。（七）备案公布1.报送单位应当按照审查意见对备案文件进行修改完善，并将修改后的文件报备案审查机构备案。备案审查机构应当对修改后的文件进行复核，复核通过后予以备案。2.备案审查机构应当定期将备案审查情况向乡镇人民政府报告，并通过政府网站、政务公开栏等方式向社会公布备案审查文件目录及审查结果。四、审查标准（一）合法性标准1.主体合法。文件制定主体应当具有法定权限，能够以自己的名义行使职权并承担责任。2.内容合法。文件内容应当符合法律法规规定，不得与上位法相抵触，不得设定法律法规禁止的事项。3.程序合法。文件制定应当符合法定程序，包括起草、征求意见、审核、审议、公布等环节。（二）合理性标准1.符合经济社会发展实际。文件应当与本乡镇经济社会发展水平相适应，有利于促进经济社会发展。2.公平公正。文件应当体现公平正义原则，不得偏袒特定群体或个人，不得显失公平。3.合理可行。文件应当具有可操作性，能够有效解决实际问题，不得过于原则或脱离实际。（三）协调性标准1.与上位法相协调。文件应当与法律法规、上级政策文件相衔接，不得与上位法相矛盾冲突。2.与本乡镇其他相关文件相协调。文件应当与本乡镇其他相关文件相互配合、相互补充，不得相互矛盾。（四）适当性标准1.符合本乡镇实际情况。文件应当结合本乡镇实际情况制定，具有针对性和可操作性。2.有利于促进各项工作开展。文件应当有利于推动本乡镇各项工作顺利进行，提高工作效率和质量。五、责任追究（一）对违反本制度规定，未经备案审查擅自发布文件的，由备案审查机构责令改正，并视情节轻重给予通报批评。对造成严重后果的，依法追究相关人员的责任。（二）对备案审查过程中发现的违法违规文件，备案审查机构应当及时提出审查意见，要求报送单位限期改正。对拒不改正的，依法撤销该