青海省精准扶贫工作制度

PAGE青海省精准扶贫工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于精准扶贫工作的决策部署，切实做好青海省精准扶贫工作，提高扶贫成效，实现贫困地区和贫困人口稳定脱贫致富，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据国家相关法律法规以及青海省关于扶贫工作的政策文件制定，确保精准扶贫工作依法依规开展。（三）适用范围本制度适用于青海省行政区域内各级政府部门、企事业单位、社会组织以及参与精准扶贫工作的所有相关人员。（四）基本原则1.精准识别原则通过科学合理的识别程序，精准确定贫困对象，确保扶贫资源精准投向真正需要帮扶的贫困人口。2.分类施策原则根据贫困对象的致贫原因、贫困程度等因素，实施差异化的帮扶措施，做到对症下药、精准滴灌。3.动态管理原则对贫困对象进行动态监测和管理，及时调整帮扶措施，确保扶贫工作的有效性和可持续性。4.社会参与原则鼓励引导社会各界力量积极参与精准扶贫工作，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。二、扶贫对象识别与动态管理（一）识别标准1.收入标准以家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准作为基本识别依据，并结合当地实际情况，综合考虑家庭财产状况、消费支出等因素。2.“两不愁、三保障”标准即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。具体衡量标准按照国家和青海省相关规定执行。（二）识别程序1.农户申请由农户向户籍所在地的村委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产等相关信息。2.村民评议村委会组织村民代表对申请农户进行民主评议，初步确定贫困对象名单。3.村级公示将初步确定的贫困对象名单在村内进行公示，公示期不少于7天，广泛征求群众意见。4.乡镇审核乡镇政府对村级上报的贫困对象名单进行审核，审核通过后报县级扶贫部门。5.县级审定县级扶贫部门会同相关部门对乡镇上报的贫困对象名单进行审定，确定最终的扶贫对象名单，并在全县范围内进行公告。（三）动态管理1.定期核查建立定期核查机制，每年对扶贫对象进行一次全面核查，及时掌握其家庭收入变化、“两不愁、三保障”落实情况等。2.即时调整对因灾、因病、因学等原因导致家庭经济状况发生重大变化的扶贫对象，及时进行动态调整，符合脱贫条件的予以脱贫退出，新增贫困对象及时纳入帮扶范围。3.信息更新根据扶贫对象动态管理情况，及时更新扶贫对象信息数据库，确保信息准确、完整。三、扶贫措施（一）产业扶贫1.扶持特色产业发展结合青海省各地资源禀赋，因地制宜发展特色农牧业、乡村旅游业、民族手工业等特色产业，通过产业带动贫困群众增收致富。2.培育新型经营主体鼓励和支持农民专业合作社、家庭农场、龙头企业等新型经营主体发展，引导其与贫困群众建立紧密的利益联结机制，实现抱团发展。3.产业扶贫项目管理加强产业扶贫项目的规划、申报、实施、验收等环节的管理，确保项目资金安全、高效使用，提高项目效益。（二）就业扶贫1.开发就业岗位通过政府购买公益性岗位、企业吸纳、扶贫车间建设等方式，为贫困群众提供就业机会。2.技能培训根据贫困群众就业需求和市场用工需求组织开展各类技能培训，提高贫困群众就业能力和创业水平。3.就业服务保障建立健全就业服务体系，为贫困群众提供就业信息、职业介绍、就业指导等服务，保障贫困群众就业权益不受侵害。（三）教育扶贫1.精准资助对贫困家庭学生实施从学前教育到高等教育的全程精准资助，确保贫困家庭学生不因贫失学。2.改善办学条件加大对贫困地区教育基础设施建设投入，改善学校办学条件，提高教育教学质量。3.阻断贫困代际传递通过发展职业教育、实施技能培训等方式，增强贫困家庭子女就业创业能力，从根本上阻断贫困代际传递。（四）健康扶贫1.基本医疗保障完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度，提高贫困群众医疗保障水平。2.医疗服务提升加强贫困地区医疗卫生机构建设，提高医疗服务能力，为贫困群众提供优质、便捷的医疗服务。3.慢性病管理对贫困家庭慢性病患者实施签约服务管理，定期随访、送药上门，确保患者得到有效治疗。（五）生态扶贫1.生态补偿加大对贫困地区生态保护补偿力度，通过森林生态效益补偿、草原生态保护补助奖励等政策，增加贫困群众收入。2.生态产业发展依托贫困地区良好的生态环境，发展生态旅游、林下经济等生态产业，实现生态保护与经济发展双赢。3.生态扶贫项目实施组织实施生态扶贫项目，如退耕还林还草、水土保持等，优先吸纳贫困群众参与项目建设，增加劳务收入。（六）易地扶贫搬迁1.搬迁对象确定按照“一方水土养不起一方人”的原则，精准确定易地扶贫搬迁对象，确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。2.安置点建设科学规划建设易地扶贫搬迁安置点，配套完善基础设施和公共服务设施，提高安置点建设质量。3.后续扶持建立健全易地扶贫搬迁后续扶持机制，通过发展产业、促进就业、加强培训等方式，确保搬迁群众有稳定的收入来源。四、扶贫资金管理（一）资金来源扶贫资金主要来源于中央财政专项扶贫资金、省级财政专项扶贫资金、行业扶贫资金、社会捐赠资金等。（二）资金分配根据各地贫困状况、扶贫工作成效等因素，科学合理分配扶贫资金，确保资金投向重点贫困地区和贫困人口。（三）资金使用1.项目申报扶贫项目实施单位根据扶贫工作实际需求，按照规定程序申报扶贫项目资金。2.项目审批各级扶贫部门会同相关部门对申报项目进行审核、审批，确保项目符合扶贫政策要求和资金使用方向。3.资金拨付按照项目实施进度和合同约定，及时足额拨付扶贫资金，确保项目顺利实施。4.资金监管建立健全扶贫资金监管机制，加强对扶贫资金使用情况的监督检查，防止资金挪用、挤占、截留等违规行为发生。（四）资金绩效评价1.绩效目标设定在扶贫项目申报时，明确设定项目绩效目标，包括产出指标、效益指标、满意度指标等。2.绩效监控对扶贫项目实施过程中的资金使用情况、项目进展情况等进行绩效监控，及时发现问题并加以解决。3.绩效评价项目完成后，按照规定程序对项目进行绩效评价，评价结果作为资金分配、项目调整等的重要依据。五、扶贫项目管理（一）项目规划1.需求调研深入开展贫困地区扶贫需求调研，了解贫困群众实际需求和产业发展现状，为项目规划提供依据。2.规划编制根据调研结果，结合当地经济社会发展规划和扶贫工作总体要求，编制扶贫项目规划，明确项目建设内容、实施地点、投资规模、预期效益等。3.规划审核扶贫项目规划编制完成后，组织相关部门和专家进行审核，确保规划科学合理、切实可行。（二）项目申报1.申报主体扶贫项目申报主体包括县级政府部门、乡镇政府、村集体经济组织、农民专业合作社、龙头企业等。2.申报材料申报主体按照要求提交项目申报书、可行性研究报告、项目实施方案等申报材料。3.申报程序申报主体将申报材料报县级扶贫部门，县级扶贫部门会同相关部门进行初审，初审通过后报上级扶贫部门。（三）项目审批1.审批权限根据项目投资规模和性质，明确各级扶贫部门的项目审批权限。2.审批流程上级扶贫部门对申报项目进行审核，组织专家评审，必要时进行实地考察，根据评审结果作出审批决定。（四）项目实施1.项目实施主体项目审批通过后，明确项目实施主体，签订项目实施责任书，确保项目按时、按质、按量完成。2.项目实施监督建立项目实施监督机制，加强对项目实施过程的监督检查，及时发现和解决项目实施过程中存在的问题。3.项目变更管理项目实施过程中如需变更项目建设内容、投资规模、实施地点等，必须按照规定程序报原审批部门批准。（五）项目验收1.验收申请项目完成后，项目实施主体向县级扶贫部门提交项目验收申请，并提供项目实施情况报告、财务决算报告、审计报告等相关材料。2.验收组织县级扶贫部门会同相关部门组成验收组，对项目进行实地验收，必要时委托有资质的中介机构进行审计。3.验收标准按照项目实施方案和相关标准规范进行验收，验收合格的项目出具验收报告，验收不合格的项目责令限期整改。六、扶贫工作监督与考核（一）监督检查1.日常监督各级扶贫部门定期对扶贫工作开展情况进行日常监督检查，及时发现问题并督促整改。2.专项督查针对扶贫工作中的重点领域、关键环节开展专项督查，确保扶贫政策落实到位、扶贫项目顺利实施。3.社会监督畅通社会监督渠道，鼓励群众、媒体等对扶贫工作进行监督，对发现的问题及时进行调查处理。（二）考核评价1.考核内容对各级政府部门、企事业单位、社会组织等参与扶贫工作的情况进行考核评价，考核内容包括扶贫政策落实、扶贫项目实施、扶贫资金使用、贫困对象脱贫等方面。2