防返贫动态监测工作制度

PAGE防返贫动态监测工作制度一、总则（一）目的与意义为深入贯彻落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，建立健全防返贫动态监测和帮扶机制，及时发现、精准识别存在返贫致贫风险的农户，采取针对性帮扶措施，防止返贫致贫，确保脱贫成果经得起历史和实践检验，特制定本工作制度。（二）工作原则1.精准识别原则：通过科学的监测指标体系和规范的识别程序，精准确定存在返贫致贫风险的农户，做到应纳尽纳、精准帮扶。2.动态监测原则：对脱贫户和边缘易致贫户进行常态化跟踪监测，及时掌握其家庭状况、收入变化、“两不愁三保障”及饮水安全状况等动态信息，做到早发现、早干预、早帮扶。3.分类帮扶原则：根据监测对象的返贫致贫风险程度、发展需求等因素，实施差异化的帮扶措施，做到精准施策、一户一策。4.协同推进原则：加强部门协同、上下联动，形成工作合力，共同做好防返贫动态监测和帮扶工作。（三）适用范围本制度适用于本公司/组织在[具体地区]开展的防返贫动态监测和帮扶工作。二、监测对象与范围（一）监测对象1.脱贫不稳定户：指人均纯收入低于当地监测范围，且存在返贫风险的脱贫户。2.边缘易致贫户：指人均纯收入低于当地监测范围，且有致贫风险的一般农户。3.突发严重困难户：指因病因灾因意外事故等突发情况导致基本生活出现严重困难，且存在返贫致贫风险的农户。（二）监测范围以家庭年人均纯收入低于当地[具体标准]为监测范围，综合考虑“两不愁三保障”及饮水安全状况等因素，实行动态调整。三、监测内容与方式（一）监测内容1.收入监测：跟踪监测监测对象家庭人均纯收入变化情况，包括工资性收入、生产经营性收入、转移性收入、财产性收入等。2.“两不愁三保障”及饮水安全监测：重点监测监测对象是否存在不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障方面的问题。3.其他监测：关注监测对象家庭突发情况、产业发展、就业状况、政策落实等情况，及时发现潜在风险。（二）监测方式1.农户自主申报：监测对象可通过线上或线下方式自主申报返贫致贫风险，提交相关材料。2.基层干部排查：村（社区）干部、驻村第一书记、帮扶责任人等基层干部定期开展排查，及时发现存在返贫致贫风险的农户。3.部门数据比对：加强与民政、医保、教育、住建、水利等部门的数据比对，及时获取相关信息，发现潜在监测对象。4.社会监督举报：设立社会监督举报电话、邮箱等，鼓励群众对存在返贫致贫风险的农户进行举报。四、识别程序（一）风险预警通过农户自主申报、基层干部排查、部门数据比对、社会监督举报等渠道，获取监测对象风险预警信息。（二）入户核查接到风险预警信息后，由村（社区）组织人员对预警对象进行入户核查，核实家庭状况、收入情况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等信息。（三）民主评议入户核查结束后，村（社区）召开民主评议会，对预警对象是否纳入监测对象进行民主评议，形成评议结果。（四）公示公告将民主评议结果在村（社区）进行公示，公示期不少于[具体天数]。公示无异议后，报乡镇（街道）审核，并在乡镇（街道）进行公告。（五）审核确认乡镇（街道）对上报的监测对象进行审核，审核通过后报县级乡村振兴部门确认。县级乡村振兴部门将确认后的监测对象录入全国防返贫监测信息系统。五、帮扶措施（一）产业帮扶1.发展特色产业：根据监测对象实际情况，结合当地资源禀赋和产业发展规划，引导其发展特色种植、养殖、农产品加工等产业，增加收入。2.产业项目支持：对符合条件的监测对象，给予产业项目资金支持、技术指导、贷款贴息等扶持，帮助其发展产业。3.利益联结机制：通过建立股份合作、订单农业、劳务协作等利益联结机制，让监测对象分享产业发展收益。（二）就业帮扶1.提供就业信息：收集发布就业岗位信息，为监测对象提供就业指导和职业介绍服务，帮助其实现就业。2.技能培训：根据监测对象就业需求和劳动力市场需求，开展针对性的技能培训，提高其就业能力。3.公益性岗位安置：开发一批公益性岗位，优先安置有劳动能力的监测对象，帮助其增加收入。（三）金融帮扶1.小额信贷支持：对有发展生产意愿、有贷款需求的监测对象，给予小额信贷支持，帮助其解决资金短缺问题。2.贷款贴息：对符合条件的监测对象小额信贷给予贴息，降低其贷款成本。3.风险补偿：建立小额信贷风险补偿机制，降低金融机构贷款风险。（四）综合保障帮扶1.社会救助兜底：对完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的监测对象，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，给予兜底保障。2.临时救助：对因突发情况导致基本生活困难的监测对象，及时给予临时救助。3.医疗保障：落实城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等政策，减轻监测对象医疗负担。4.教育保障：落实教育资助政策，确保监测对象家庭子女不因贫失学辍学。5.住房保障：对符合条件的监测对象住房困难户，按规定实施危房改造或住房保障。6.饮水安全保障：加强监测对象饮水安全保障工作，确保其喝上放心水。六、帮扶责任与分工（一）帮扶责任人1.帮扶责任人确定：按照“一户一策、一户一责任人”的原则，为每户监测对象确定一名帮扶责任人。帮扶责任人一般由县级及以上机关企事业单位干部、乡镇（街道）干部、村（社区）干部、驻村第一书记担任。2.帮扶责任人职责：帮扶责任人负责定期走访监测对象，了解其家庭状况、生产生活情况和帮扶需求，制定帮扶计划，落实帮扶措施，跟踪帮扶成效，填写帮扶手册，做好帮扶记录。（二）行业部门1.行业部门职责：民政、医保、教育、住建、水利、农业农村、人社、金融等行业部门按照职责分工，负责落实相关帮扶政策，为监测对象提供支持和服务。2.协同配合机制：建立行业部门协同配合机制，定期召开联席会议，通报工作进展情况，研究解决存在的问题，形成工作合力。（三）乡镇（街道）1.乡镇（街道）职责：负责组织实施本辖区内的防返贫动态监测和帮扶工作，指导村（社区）开展监测对象识别、帮扶措施落实等工作，审核上报监测对象信息，监督帮扶责任人工作。2.工作落实与监督：加强对村（社区）防返贫动态监测和帮扶工作的督促检查，确保各项工作任务落到实处。（四）村（社区）1.村（社区）职责：具体负责本村（社区）监测对象的识别、申报、核查、公示、帮扶等工作，组织实施帮扶措施，协助帮扶责任人做好帮扶工作，及时反馈监测对象信息变化情况。2.基层工作执行：充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，积极组织群众参与防返贫动态监测和帮扶工作。七、动态管理（一）定期核查1.核查周期：村（社区）每季度对监测对象进行一次全面核查，乡镇（街道）每半年进行一次抽查核实，县级乡村振兴部门每年进行一次集中排查。2.核查内容：重点核查监测对象家庭状况、收入变化、“两不愁三保障”及饮水安全状况、帮扶措施落实情况等，及时发现问题，调整帮扶措施。（二）风险消除1.风险消除条件：监测对象家庭年人均纯收入稳定超过当地监测范围，“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固提升，返贫致贫风险已经稳定消除的，可按程序标注风险消除。2.风险消除程序：由村（社区）提出风险消除申请，经乡镇（街道）审核、县级乡村振兴部门审定后，在全国防返贫监测信息系统中进行标注。（三）自然变更1.变更情形：监测对象家庭成员自然增加或减少、家庭收入变化、“两不愁三保障”及饮水安全状况变化等情况，导致监测对象情况发生变化的，应及时进行自然变更。2.变更程序：由村（社区）核实情况后，填写自然变更申请表，经乡镇（街道）审核、县级乡村振兴部门审定后进行变更。（四）清退处理1.清退情形：监测对象不符合监测条件或已标注风险消除但又出现新的返贫致贫风险的，应及时进行清退处理。2.清退程序：由村（社区）提出清退申请，经乡镇（街道）审核、县级乡村振兴部门审定后，在全国防返贫监测信息系统中进行清退。八、资金管理与监督（一）资金来源防返贫动态监测和帮扶资金主要来源于中央和地方财政衔接推进乡村振兴补助资金、社会捐赠资金等。（二）资金使用1.使用原则：资金使用应遵循精准、安全、高效的原则，确保资金用于监测对象帮扶和防返贫动态监测工作。2.使用范围：主要用于产业发展、就业帮扶、金融帮扶、综合保障帮扶等方面，不得挪作他用。（三）资金监管1.监管机制：建立健全资金监管机制，加强对资金使用情况的监督检查，确保资金安全、规范、有效使用。2.信息公开：定期公开资金使用情况，接受社会监督。九、档案管理（一）档案内容防返贫动态监测和帮扶工作档案包括监测对象档案、帮扶责任人档案、部门工作档案等。监测对象档案应包括家庭基本信息、收入情况、“两不愁三保障”及饮水安全状况、帮扶措施落实情况等资料；帮扶责任人档案应包括帮扶计划、帮扶记