钟山区应急管理工作制度

PAGE钟山区应急管理工作制度一、总则（一）目的为了加强钟山区应急管理工作，提高应对突发事件的能力，保障人民生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本区实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于钟山区行政区域内各类突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应急管理活动。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.居安思危，预防为主：高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。3.统一领导，分级负责：在区委、区政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。4.依法规范，加强管理：依据有关法律法规，加强应急管理法制建设，使应急管理工作规范化、制度化、法制化。5.快速反应，协同应对：加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇（街道）、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。6.依靠科技，提高素质：加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救互救和应对各类突发事件的综合素质。二、应急管理组织体系（一）领导机构成立钟山区应急管理委员会（以下简称区应急委），作为全区应急管理工作的领导机构。区应急委主任由区长担任，副主任由常务副区长及相关副区长担任，成员包括区政府各部门、各直属机构、各人民团体主要负责人以及有关驻区单位负责人。区应急委的主要职责是：1.研究制定全区应急管理工作的重大政策、规划和应急预案。2.统一领导、指挥和协调全区各类突发事件的应急处置工作。3.分析研究突发事件应对工作中的重大问题，提出解决方案和措施。4.决定应急管理工作中的其他重大事项。（二）办事机构区应急委下设办公室，作为区应急委的日常办事机构，设在区应急管理局。办公室主任由区应急管理局局长兼任。区应急委办公室的主要职责是：1.负责组织实施区应急委的各项决定，协调各成员单位做好应急管理工作。2.组织编制、修订和审核全区各类应急预案，指导各部门、各单位应急预案的编制、修订和实施。3.负责收集、分析、汇总各类突发事件信息，及时向区应急委报告，并通报相关成员单位。4.组织开展应急管理宣传、培训和演练工作，提高公众的应急意识和自救互救能力。5.负责应急管理工作的综合协调和日常事务处理，承办区应急委交办的其他事项。（三）专项应急指挥机构根据突发事件的类型和特点，设立若干专项应急指挥机构，负责相关领域突发事件的应急处置工作。专项应急指挥机构由区政府相关部门牵头，相关单位参加，实行指挥长负责制。专项应急指挥机构的主要职责是：1.贯彻落实区应急委的决策部署，制定本领域突发事件应急处置工作方案。2.组织、协调、指挥本领域突发事件的应急处置工作，及时向区应急委报告处置情况。3.负责本领域应急救援队伍、物资、装备等资源的管理和调配。4.组织开展本领域应急管理宣传、培训和演练工作。5.负责本领域突发事件的调查评估和恢复重建工作。（四）工作机构区政府各部门、各直属机构、各人民团体以及有关驻区单位是本部门、本单位应急管理工作的责任主体，负责本部门、本单位的应急管理工作，并根据区应急委的要求和本部门、本单位的职责，做好相关突发事件的应急处置工作。乡镇（街道）设立应急管理办公室，配备专职工作人员，负责本辖区内的应急管理工作。社区、村（居）委会设立应急管理工作小组，负责本辖区内突发事件的信息收集、报告和先期处置等工作。三、预防与应急准备（一）风险评估与隐患排查治理1.各部门、各单位要建立健全突发事件风险评估和隐患排查治理制度，定期组织开展风险评估和隐患排查治理工作。2.风险评估要对各类突发事件的可能性及其可能造成的影响进行全面分析和评估，确定风险等级，并采取相应的风险防控措施。3.隐患排查治理要对本地区、本行业、本单位存在的各类安全隐患进行全面排查，建立隐患台账，明确整改责任、整改措施和整改期限，及时消除隐患。对重大隐患要实行挂牌督办，确保整改到位。（二）应急预案体系建设1.区应急委办公室负责组织编制全区总体应急预案，报区政府批准后实施。总体应急预案要明确突发事件的应对原则、组织体系、运行机制、处置程序等内容，是全区应急管理工作的总纲。2.各专项应急指挥机构负责组织编制本领域专项应急预案，报区应急委办公室备案。专项应急预案要针对本领域突发事件的特点，制定具体的应急处置措施和工作流程。3.各部门、各单位要根据区总体应急预案和专项应急预案，结合本部门、本单位实际，编制本部门、本单位应急预案，并报区应急委办公室备案。4.乡镇（街道）、社区、村（居）委会要根据区总体应急预案和相关专项应急预案，结合本辖区实际，编制基层应急预案。5.应急预案要定期修订和完善，确保其科学性、实用性和可操作性。（三）应急救援队伍建设1.加强综合性消防救援队伍建设，提高火灾扑救和应急救援能力。2.加强专业应急救援队伍建设，根据突发事件的类型和特点，组建地震、地质灾害、矿山、危险化学品、水上救援、医疗卫生救援等专业应急救援队伍，配备必要的装备和物资，提高专业应急救援能力。3.鼓励和引导社会力量参与应急救援，建立健全社会应急救援队伍登记备案、培训演练、考核评价等管理制度，加强对社会应急救援队伍的指导和管理。4.加强应急救援队伍的培训和演练，提高应急救援队伍的综合素质和实战能力。（四）应急物资储备1.建立健全应急物资储备制度，明确应急物资储备的种类、数量、储备方式、储备地点等内容。2.区政府要根据突发事件应对工作的需要，统筹规划建设应急物资储备库，储备必要的应急物资。各部门、各单位要根据本部门、本单位的职责，储备相应的应急物资。3.加强应急物资的管理，建立应急物资台账，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资完好有效。4.建立应急物资调配机制，明确应急物资调配的程序和方法，确保应急物资能够及时、高效地调配到突发事件现场。（五）应急避难场所建设1.按照统筹规划、合理布局、因地制宜、平灾结合的原则，建设应急避难场所。应急避难场所要具备应急指挥、应急物资储备、人员安置、医疗救护、卫生防疫等功能。2.应急避难场所要设置明显的标识和指示牌，配备必要的设施和设备，并定期进行维护和管理。3.加强应急避难场所的宣传和培训，提高公众的应急避难意识和自我保护能力。（六）宣传、培训与演练1.加强应急管理宣传工作，普及应急知识，提高公众的应急意识和自救互救能力。通过广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传应急管理法律法规、应急预案、应急知识等内容。2.组织开展应急管理培训工作，提高各级领导干部、应急管理人员和应急救援队伍的综合素质和业务能力。培训内容包括应急管理法律法规、应急预案、应急处置技术、应急救援技能等。3.定期组织开展应急演练，检验应急预案的科学性、实用性和可操作性，提高应急救援队伍的实战能力和各部门之间的协同配合能力。演练类型包括桌面演练、实战演练等。演练结束后，要及时对应急演练进行总结评估，针对演练中存在的问题，及时修订完善应急预案。四、监测与预警（一）监测1.建立健全突发事件监测体系，明确监测机构、监测人员、监测内容、监测方法和监测频率等。2.各部门、各单位要按照职责分工，负责本地区、本行业、本单位突发事件的监测工作，及时收集、分析、汇总各类突发事件信息，并向区应急委办公室报告。3.区应急委办公室要建立突发事件信息收集、分析、汇总和报告制度，及时掌握全区突发事件的动态信息，并向区应急委报告。（二）预警1.建立健全突发事件预警制度，明确预警级别、预警发布与解除程序、预警信息传播方式等。2.根据突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。3.预警信息由区应急委或相关专项应急指挥机构按照规定程序发布。预警信息要及时、准确、客观，包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。4.预警信息发布后，各部门、各单位要按照预警信息的要求，采取相应的防范措施，做好应急准备工作。五、应急处置与救援（一）信息报告1.突发事件发生后，事发地的乡镇（街道）、村（居）委会和有关单位要立即向区应急委办公室报告事件信息，报告内容包括事件发生的时间、地点、性质、影响范围、发展态势、已采取的措施等。2.区应急委办公室接到突发事件信息报告后，要立即进行核实，并按照规定程序向区应急委报告。同时，要及时通报相关成员单位。3.对于较大、重大和特别重大突发事件，区应急委办公室要在事件发生后30分钟内将初步情况报告区应急委，并及时续报事件处置进展情况。（二）先期处置1.突发事件发生后，事发地的乡镇（街道）、村（居）委会和有关单位要立即启动应急预案，组织开展先期处置工作，采取有效措施控制事态发展，减少人员伤亡和财产损失，并及时向区应急委报告。2.先期处置工作主要包括：迅速组织救援力量赶赴现场，营救受伤人员，疏散、撤离、安置受威胁人员；控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，采取其他防止危害扩大的必要措施；实施交通管制，维护现场秩序；及时向社会发布事件信息，做好舆论引导工作。（三）应急响应1.区应急委办公室接到突发事件信息报告后，要立即进行分析评估，根据事件的性质、危害程度、影响范围和发展态势，提出启动相应级别应急响应的建议。2.区应急委根据区应急委办公室的建议，决定启动相应级别应急响应，并成立应急处置指挥机构，负责统一指挥、协调和处置突发事件。3.应急处置指挥机构要迅速组织各成员单位和应急救援队伍赶赴现场，按照应急预案的要求，开展应急处置工作。各成员单位要按照职责分工，密切配合，协同作战，确保应急处置工作顺利进行。4.在应急处置过程中，要及时掌握事件发展动态，根据需要调整应急处置措施，确保应急处置工作取得实效。（四）现场指挥与协调1.应急处置指挥机构要在突发事件现场设立现场指挥部，实行现场指挥长负责制。现场指挥长由应急处置指挥机构指定的人员担任，负责现场应急处置的指挥和协调工作。2.现场指挥部要根据事件的性质、特点和应急处置工作的需要，设立若干工作小组，分别负责抢险救援、医疗救护、治安维护、交通管制、物资保障、信息发布、专家咨询等工作。3.现场指挥部要及时掌握事件现场的情况，协调各工作小组之间的工作，确保应急处置工作有序进行。同时，要及时向应急处置指挥机构报告现场情况，根据应急处置指挥机构的决策部署，组织实施各项应急处置措施。（五）应急救援1.应急救援队伍要按照应急预案的要求，迅速赶赴突发事件现场，开展抢险救援工作。在救援过程中，要遵循科学施救、安全施救的原则，确保救援人员的安全。2.医疗救护队伍要及时赶赴现场，对受伤人员进行救治。要建立健全医疗救治绿色通道，确保受伤人员得到及时、有效的救治。3.治安维护队伍要加强现场治安维护，设置警戒区域，维护现场秩序，防止无关人员进入现场，确保应急处置工作顺利进行。4.交通管制队伍要对现场及周边道路实施交通管制，保障应急救援车辆和物资的通行，确保救援工作顺利进行。5.物资保障队伍要及时调配应急物资，确保应急物资供应充足，满足应急处置工作的需要。（六）社会动员1.突发事件发生后，区政府要根据应急处置工作的需要，及时动员社会力量参与应急救援。社会力量参与应急救援要在区政府的统一组织和指挥下进行，服从现场指挥部的调度和安排。2.鼓励公民、法人和其他组织参与应急救援工作，提供物资、资金、技术支持和志愿服务等。对在应急救援工作中做出突出贡献的单位和个人，要给予表彰和奖励。（七）信息发布1.突发事件的信息发布要遵循及时、准确、客观、全面的原则，由区应急委或相关专项应急指挥机构按照规定程序统一发布。2.信息发布内容要包括事件的基本情况、应急处置措施、进展情况、下一步工作计划等。信息发布方式要根据事件的性质和影响范围，选择合适的媒体和渠道，确保信息及时、准确地传达给公众。3.在信息发布过程中，要加强与媒体的沟通协调，及时回应社会关切，引导公众正确认识和对待突发事件，避免引发恐慌和不实传言。（八）应急结束1.突发事件应急处置工作结束后，现场指挥部要组织对事件进行全面评估，确认事件得到有效控制，危害已经消除，无次生、衍生事件发生，人员伤亡和财产损失基本查清，应急处置工作取得明显成效，具备应急结束条件。2.现场指挥部要向应急处置指挥机构提出应急结束的建议，应急处置指挥机构根据现场指挥部的建议，决定应急结束，并向各成员单位和社会发布应急结束的信息。六、事后恢复与重建（一）善后处置1.突发事件应急处置工作结束后，区政府要组织有关部门和单位做好善后处置工作，包括人员安置、