科技局依法治理工作制度

PAGE科技局依法治理工作制度一、总则（一）制定目的为加强科技局依法治理工作，规范行政行为，提高依法行政水平，保障科技事业健康发展，依据相关法律法规，结合本局实际，制定本工作制度。（二）制定依据本制度依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》以及其他有关科技领域的法律法规和政策规定制定。（三）适用范围本制度适用于科技局机关及所属事业单位的各项工作，包括科技项目管理、知识产权保护、科技成果转化、科普宣传等业务活动。（四）基本原则1.合法行政原则：严格依照法律法规履行职责，不得超越法定权限，不得违法设定或实施行政行为。2.合理行政原则：行政行为应符合公平、公正原则，考虑相关因素，排除不相关因素干扰，所采取的措施和手段应必要、适当。3.程序正当原则：行政决策、执行、监督等应遵循法定程序，保障行政相对人知情权、参与权、表达权和监督权，严格遵守回避制度。4.高效便民原则：积极履行职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关应依法履行承诺，保护行政相对人信赖利益，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已生效的行政决定。6.权责统一原则：依法履行职责，承担相应法律责任，做到权力与责任相匹配，有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、依法治理工作组织与职责（一）依法治理工作领导小组成立以科技局局长为组长，副局长为副组长，各科室负责人为成员的依法治理工作领导小组。领导小组负责统筹协调本局依法治理工作，研究解决依法治理工作中的重大问题，定期召开会议，部署依法治理工作任务。（二）领导小组办公室领导小组下设办公室，设在政策法规科，负责依法治理工作的日常组织、协调和指导工作。办公室主任由政策法规科科长兼任，负责处理日常事务，组织开展法治宣传教育、执法监督检查、行政复议和应诉等工作。（三）各科室职责1.政策法规科负责制定和完善本局依法行政工作制度、计划和方案，并组织实施。组织开展法治宣传教育活动，提高干部职工法治意识和依法行政能力。负责行政复议、行政应诉工作，代理本局作为行政复议被申请人或行政诉讼被告的相关事务。负责规范性文件的合法性审查和备案工作。组织开展执法监督检查，纠正违法或不当行政行为。2.发展计划科在科技项目立项、验收等管理工作中，严格遵守法律法规和相关政策规定，确保项目申报、评审、实施和验收程序合法合规。负责审核科技项目申报材料的合法性和完整性，对不符合要求的申报材料提出整改意见。配合政策法规科开展科技项目管理方面的法治宣传教育工作。3.高新技术科依法管理高新技术企业认定、高新技术产业园区建设等工作，严格执行认定标准和程序。加强对高新技术企业和相关产业的政策指导和服务，确保企业在科技创新过程中依法依规开展活动。协助政策法规科处理高新技术领域的涉法问题，提供专业技术支持和法律建议。4.农村科技科负责农村科技项目的组织实施和管理，遵循农村科技发展规律和法律法规要求，推动农业科技创新和成果转化。指导农村科技示范基地、农业科技园区建设，规范项目实施过程中的各项活动，保障农民合法权益。配合开展农村科技领域的法治宣传教育，提高农民科技法律意识。5.知识产权科依法履行知识产权保护职责，加强专利、商标、著作权等知识产权管理和服务。组织开展知识产权执法检查，严厉打击知识产权侵权行为，维护知识产权市场秩序。宣传普及知识产权法律法规，提高全社会知识产权意识。6.成果转化与合作科在科技成果转化、产学研合作等工作中，严格按照法律法规规定办理相关手续，保障各方合法权益。审核科技成果转化合同的合法性，指导合同签订和履行，防范法律风险。参与科技成果转化纠纷的调解和处理，提供法律支持和服务。三、行政决策程序（一）重大行政决策范围1.科技发展战略、规划和政策的制定与调整。2.重大科技项目的立项、审批和安排。3.重要科技资源的配置和重大科技基础设施建设项目的决策。4.涉及科技领域的重大改革措施和行政决策。5.其他需要集体研究决定的重大事项。（二）决策程序1.公众参与对涉及公众利益的重大行政决策事项，应当通过政府网站、新闻媒体、听证会、座谈会、问卷调查等形式广泛征求公众意见。征求意见期限一般不少于30日，并及时反馈意见采纳情况及理由。2.专家论证对专业性、技术性较强的重大行政决策事项，可以组织相关领域专家进行论证。专家论证应当出具书面论证意见，明确提出决策的依据、理由和建议。3.风险评估对可能影响社会稳定、公共安全等方面的重大行政决策事项，应当进行社会稳定风险评估。风险评估应当形成评估报告，提出风险等级和防范化解措施建议。4.合法性审查重大行政决策事项提交决策机关讨论前，应当由政策法规科进行合法性审查。合法性审查主要对决策事项是否符合法律法规规定、是否超越法定权限、是否履行法定程序等进行审查，并出具合法性审查意见。5.集体讨论决定重大行政决策应当经科技局领导班子集体讨论决定。集体讨论决定应当记录会议情况和决定内容，对不同意见应当如实记录。（三）决策跟踪与调整1.建立重大行政决策执行情况跟踪反馈制度，及时了解决策执行情况，发现问题及时采取措施加以解决。2.决策执行过程中，因形势变化需要调整决策的，应当按照本制度规定的程序重新进行决策。四、规范性文件管理（一）制定程序1.规范性文件起草科室应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取意见，确保规范性文件内容合法、合理、可行。2.起草的规范性文件涉及其他科室职责的，应当充分征求相关科室意见；涉及公民、法人和其他组织切身利益的，应当通过多种方式征求意见。3.规范性文件起草完成后，应当由起草科室负责人签署送审报告，连同文件草案及有关材料一并送政策法规科进行合法性审查。4.政策法规科应当对规范性文件草案的合法性进行审查，出具合法性审查意见。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交局领导班子会议审议。5.规范性文件应当经局领导班子会议审议通过。审议通过的规范性文件，由局长签署发布。（二）备案审查1.规范性文件发布后，应当按照规定及时报同级政府法制部门备案。2.政策法规科负责规范性文件备案工作，对备案审查中发现的问题及时进行整改。（三）清理与废止1.建立规范性文件定期清理制度，对不符合法律法规规定、不适应经济社会发展需要或者相互抵触的规范性文件，及时进行清理。2.规范性文件有效期届满或者因形势变化需要废止的，应当及时予以废止，并向社会公布。五、行政执法程序（一）执法主体与执法人员资格1.科技局是依法行使科技行政管理职能的行政执法主体，其执法活动应当严格依法进行。2.从事行政执法工作的人员应当具备行政执法资格，经培训考试合格，取得行政执法证件后方可上岗执法。（二）执法程序1.立案对发现的违法行为或者接到的举报、投诉等线索，经初步审查认为需要立案查处的，应当填写立案审批表，报执法机构负责人批准立案。2.调查取证立案后，应当指定两名以上执法人员进行调查取证。执法人员应当全面、客观、公正地收集证据，依法询问当事人、证人，查阅、复制相关文件资料，进行现场检查、勘验等。调查取证过程中，应当制作调查笔录、现场检查笔录等法律文书，收集的证据应当真实、合法、有效。3.告知在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。告知应当以书面形式送达当事人，当事人有权进行陈述和申辩。4.听证对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，制作听证笔录，听证笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。5.决定执法机构应当根据调查取证情况和当事人的陈述、申辩意见，提出行政处罚建议，报科技局负责人审批。科技局负责人应当根据审批意见作出行政处罚决定，制作行政处罚决定书。6.送达与执行行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。（三）执法监督1.建立行政执法监督制度，定期对行政执法工作进行检查和监督，及时发现和纠正违法或不当行政执法行为。2.加强对执法文书的管理，确保执法文书制作规范、内容完整、送达及时。3.对行政执法人员的执法行为进行监督，发现执法人员违法违纪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、政务公开（一）公开原则遵循公正、公平、便民的原则，依法、及时、准确地公开科技局政务信息，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。（二）公开内容1.科技局机构设置、职能职责、领导分工等信息。2.科技政策法规、规范性文件。3.科技项目申报指南、立项结果、验收情况等。4.行政许可、行政处罚等行政执法信息。5.科技成果转化信息、知识产权信息。6.财政预决算、“三公”经费等财务信息。7.其他应当公开的政务信息。（三）公开方式1.政府网站：通过科技局官方网站设立政务公开专栏，集中发布政务信息。2.政务服务大厅：在政务服务大厅设置信息公开栏，公开办事指南、办事流程、办理结果等信息。3.新闻媒体：通过报纸、电视、广播等新闻媒体，及时发布重要政务信息。4.其他方式：根据需要，通过召开新闻发布会、印发宣传资料、设立咨询热线等方式公开政务信息。（四）依申请公开公民、法人和其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向科技局申请获取相关政务信息。科技局应当按照规定及时受理、审查和处理申请，并在规定期限内予以答复。七、行政复议与行政应诉（一）行政复议1.公民、法人和其他组织对科技局作出的具体行政行为不服申请行政复议的，政策法规科应当依法受理，并按照行政复议程序进行审查和处理。2.行政复议期间，科技局应当积极配合行政复议机关的工作，提供相关证据材料，按时提交书面答复和作出具体行政行为的依据、证据等。3.对行政复议决定，科技局应当严格执行，及时纠正违法或不当行政行为。（二）行政应诉1.科技局作为行政诉讼被告的，政策法规科应当组织相关科室和人员做好应诉准备工作，确定诉讼代理人，收集、整理证据材料，撰写答辩状等。2.行政诉讼期间，科技局应当积极出庭应诉，按照法院要求提供证据材料，按时参加庭审活动，依法行使诉讼权利，履行诉讼义务。3.对法院作出的判决、裁定，科技局应当认真履行，及时整改存在的问题，加强和改进依法行政工作。八)法治宣传教育（一）宣传教育计划制定年度法治宣传教育计划，明确宣传教育的目标、内容、对象、方式和时间安排等。（二）宣传教育内容1.宪法、法律、法规和规章。2.《中华人民共和国科学技术进步法》《中华人民共和国促进科技成果转化法》等科技领域法律法规。3.依法行政知识、行政复议和行政诉讼知识。4.知识产权法律法规和科普知识。（三）宣传教育方式1.组织专题培训：定期举办依法行政培训班，邀请专家学者进行授课，提高干部职工法治意识和业务能力。2