深圳市建设监管工作制度

PAGE深圳市建设监管工作制度一、总则（一）目的为加强深圳市建设工程监管，规范建设市场秩序，确保建设工程质量和安全，保障人民群众生命财产安全，促进建设行业健康发展，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于深圳市行政区域内各类房屋建筑工程、市政基础设施工程、交通工程、水利工程等建设项目从项目立项到竣工验收全过程的监管活动。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依据国家和地方有关建设法律法规、规章及强制性标准实施监管，确保监管行为合法合规。2.质量安全第一原则：始终将建设工程质量和安全放在首位，强化质量安全责任落实，有效防范质量安全事故发生。3.全过程监管原则：对建设项目的各个环节进行全面、系统的监管，实现从规划设计、施工建设到竣工验收的全过程覆盖。4.科学高效原则：运用科学的监管方法和技术手段，提高监管效能，降低监管成本，实现建设监管工作的科学化、规范化、信息化。二、监管职责分工（一）建设行政主管部门深圳市住房和建设局作为本市建设行政主管部门，负责全市建设工程监管工作的统筹协调和指导，制定建设监管政策和规范性文件，组织实施建设工程质量、安全、市场等方面的监督检查，对违法违规行为进行查处。（二）专业监管部门1.质量监督机构：负责对建设工程质量进行具体监督检查，对工程实体质量和工程建设各方质量行为进行监督，组织工程质量验收，对质量问题和质量事故进行调查处理。2.安全监督机构：承担建设工程安全生产监督管理职责，监督检查建设工程安全生产条件、施工企业安全生产许可证及人员资格情况，对施工现场安全防护、文明施工等进行监督检查，依法查处安全生产违法行为，组织或参与安全生产事故的调查处理。3.建设工程交易监管机构：负责建设工程交易活动的监督管理，规范建设工程交易行为，对建设工程招投标活动进行监督，受理招投标投诉举报，维护建设工程交易市场秩序。4.工程造价管理机构：负责建设工程造价的监督管理，制定工程造价计价规则和计价依据，审核工程竣工结算，调解工程造价纠纷，对工程造价咨询企业及从业人员进行监督管理。（三）其他相关部门发展改革、规划国土、交通运输、水务、城管等部门按照各自职责，协同做好建设工程监管相关工作。例如，发展改革部门负责建设项目的立项审批，规划国土部门负责建设项目的规划许可，交通运输部门负责交通建设工程的行业监管，水务部门负责水利建设工程的监督管理，城管部门负责涉及城市管理相关建设工程的监管等。三、建设前期监管（一）项目立项与规划许可1.立项审批：建设单位应按照规定向发展改革部门提交项目立项申请，发展改革部门依据国家产业政策、城市规划等要求进行审核，对符合条件的项目予以立项批复。立项批复应明确项目建设规模、内容、投资估算等基本信息。2.规划许可：建设单位持立项批复等相关材料向规划国土部门申请建设工程规划许可。规划国土部门根据城市总体规划、控制性详细规划等，对建设项目的选址、用地规模、建筑功能、外观设计等进行审查，核发建设工程规划许可证。规划许可应严格遵循相关规划标准和规范，确保建设项目符合城市发展要求。（二）施工图设计文件审查1.审查范围：各类房屋建筑工程、市政基础设施工程等施工图设计文件均需进行审查。审查内容包括建筑、结构、给排水、电气、消防等专业设计是否符合工程建设强制性标准，是否满足安全、节能、环保等要求。2.审查程序：建设单位在施工图设计完成后，应委托具有相应资质的施工图审查机构进行审查。审查机构按照规定的审查流程和标准进行审查，出具审查意见。建设单位根据审查意见对施工图进行修改完善，直至通过审查。未经审查合格的施工图不得用于工程建设。四、施工过程监管（一）施工许可管理1.申请条件：建设单位在取得建设工程规划许可证后，应向建设行政主管部门申请施工许可证。申请时需提交建设工程用地批准手续、施工图设计文件审查合格书、施工中标通知书、施工合同、监理合同、质量安全监督手续等相关材料。2.许可核发：建设行政主管部门对建设单位提交的申请材料进行审核，符合条件的，在规定时间内核发施工许可证。施工许可证应注明工程名称、地点、规模、建设单位、施工单位、监理单位等基本信息，是工程合法开工的凭证。（二）质量安全监督管理1.质量监督监督计划制定：质量监督机构在工程办理质量监督手续后，应根据工程特点和规模，制定详细的质量监督计划。监督计划应明确监督内容、监督方式、监督频次等。质量行为监督：对建设、勘察、设计、施工、监理等单位的质量行为进行监督检查，检查各单位是否建立健全质量管理体系，是否严格执行工程建设强制性标准，是否履行质量责任等。实体质量监督：对工程实体质量进行随机抽查，重点检查地基基础、主体结构、关键部位和隐蔽工程等质量情况。通过对原材料、构配件和设备的质量检测，以及对混凝土、砂浆等试块的见证取样送检，确保工程实体质量符合标准要求。质量验收监督：参与工程分部、分项及单位工程质量验收，对验收程序、验收组织、验收内容等进行监督，确保质量验收工作真实、有效。对验收中发现的质量问题，责令相关单位整改，整改合格后方可进行后续工程施工。2.安全监督安全监督备案：安全监督机构在工程办理安全监督手续后，对工程安全生产条件进行备案审查，包括施工企业安全生产许可证、安全生产责任制、安全管理制度、安全管理人员配备等情况。日常安全检查：定期对施工现场进行安全检查，重点检查施工现场安全防护设施、施工机械及设备、临时用电、消防安全等情况。对检查中发现的安全隐患，下达整改通知书，责令施工单位限期整改，跟踪整改落实情况。专项安全检查：针对深基坑、高支模、脚手架、建筑起重机械等危险性较大的分部分项工程，开展专项安全检查。要求施工单位编制专项施工方案，并按规定进行专家论证，确保施工安全。安全事故处理：建立健全安全事故应急处置机制，一旦发生安全事故，立即启动应急预案，组织救援抢险，保护事故现场。按照规定及时上报事故情况，并配合相关部门进行事故调查处理，严肃追究事故责任。（三）市场行为监管1.招投标监管招标备案：建设工程交易监管机构对建设项目的招标公告、招标文件等进行备案审查，确保招标活动符合法律法规和相关政策要求。审查内容包括招标范围、招标方式、评标标准等。开标评标监督：对开标、评标活动进行现场监督，确保开标、评标过程公开、公平、公正。检查评标委员会组成是否合法，评标程序是否合规，评标结果是否公正。投诉处理：受理招投标活动中的投诉举报，对投诉事项进行调查核实。对经查实的违法违规行为，依法依规进行处理，维护招投标市场秩序。2.合同管理合同备案：建设单位和施工单位应按照规定签订施工合同，并在建设行政主管部门进行合同备案。合同备案内容包括合同双方基本信息、工程概况、承包范围、合同价款、工期、质量标准、付款方式等。通过合同备案，加强对施工合同的管理，规范合同双方行为。合同履行监督：建设行政主管部门对施工合同履行情况进行监督检查，重点检查合同双方是否按照合同约定履行义务，是否存在转包、违法分包、拖欠工程款等违法违规行为。对发现的问题，责令相关单位整改，情节严重的依法进行处罚。（四）工程造价监管1.计价依据执行：工程造价管理机构监督建设工程各方严格执行国家和地方规定的工程造价计价依据，包括工程量清单计价规范、定额标准等。确保工程造价计价准确、合理，防止低价中标、高价结算等不正当行为。2.造价控制：在工程建设过程中，工程造价管理机构对工程造价进行动态监控，定期对工程进度款支付、工程变更费用等进行审核。协助建设单位做好工程造价控制工作，避免工程造价超概算情况发生。3.竣工结算审核：工程竣工后，建设单位应及时办理竣工结算。工程造价管理机构对竣工结算进行审核，重点审查工程量计算是否准确、计价是否合规、变更签证是否真实有效等。审核结果作为工程价款结算的依据，确保工程造价结算合理、公正。五、竣工验收监管（一）竣工验收组织1.单位工程竣工验收：施工单位在完成单位工程施工任务后，应自行组织有关人员进行检查评定，自检合格后向建设单位提交工程竣工报告。建设单位收到工程竣工报告后，应组织施工、监理等单位进行单位工程竣工验收。验收合格后，各方签署工程竣工验收报告。2.建设项目竣工验收：建设项目全部完成并通过单位工程竣工验收后，建设单位应组织勘察、设计、施工、监理等单位及相关部门进行建设项目竣工验收。竣工验收应邀请工程质量监督机构和安全监督机构参加，对工程质量和安全情况进行监督检查。（二）竣工验收备案1.备案申请：建设单位在建设项目竣工验收合格之日起15日内，向建设行政主管部门提交竣工验收备案文件。备案文件包括工程竣工验收报告、规划验收合格证、消防验收意见书、环保验收合格文件、质量保修书等。2.备案审查：建设行政主管部门对建设单位提交的备案文件进行审查，符合备案条件的，予以备案，并颁发工程竣工验收备案表。工程竣工验收备案表是工程竣工验收合格的法定凭证，标志着建设项目正式交付使用。（三）工程质量保修管理1.保修责任落实：建设工程竣工验收合格后，施工单位应按照合同约定履行工程质量保修责任。在保修期限内，对工程出现的质量问题及时进行维修处理。建设单位应督促施工单位履行保修义务，协调解决保修过程中出现的问题。2.保修金管理：建设单位在工程竣工结算时，应按照合同约定预留一定比例的工程质量保修金。保修金在保修期满且工程无质量问题后，按照规定返还施工单位。保修金的预留和返还应严格按照相关规定执行，确保工程质量保修责任的落实。六、监督检查与考核评价（一）监督检查方式1.日常巡查：质量安全监督机构和市场监管机构定期对建设工程进行日常巡查，及时发现和纠正建设过程中的违法违规行为和质量安全隐患。巡查内容包括施工现场质量安全状况、市场行为规范情况等。2.专项检查：根据建设工程监管工作需要，针对特定领域、特定问题开展专项检查。如季节性施工安全专项检查、建筑市场秩序专项整治等。专项检查应制定详细的检查方案，明确检查重点和要求，确保检查工作取得实效。3.随机抽查：采用随机抽取检查对象、随机选派检查人员的方式进行监督检查，增强监督检查的随机性和公正性。随机抽查结果应及时向社会公开，接受公众监督。（二）考核评价机制1.对建设单位考核：建设行政主管部门建立建设单位考核评价制度，对建设单位在建设项目前期手续办理、工程建设管理、质量安全责任落实、工程款支付等方面的情况进行考核评价。考核结果作为建设单位信用评价的重要依据，对表现优秀的建设单位给予表彰奖励，对存在问题较多的建设单位进行重点监管和督促整改。2.对施工企业考核：质量安全监督机构和市场监管机构对施工企业的质量安全管理、市场行为规范等情况进行考核评价。考核内容包括企业资质条件、人员资格、工程质量安全业绩、合同履行情况等。考核结果与企业信用等级挂钩，对信用良好的企业给予政策支持，对信用不良的企业进行限制和处罚。3.对监理单位考核：监理单位在工程建设过程中的监理工作质量是考核评价的重点。考核内容包括监理人员配备、监理工作履职情况、工程质量安全监理成效等。对监理工作不力的监理单位，责令整改，情节严重的依法降低资质等级或吊销资质证书。七、法律责任（一）建设单位违法责任建设单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的；2.任意压缩合理工期的；3.明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；4.施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的；5.建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的；6.未按照国家规定办理工程质量监督手续的；7.明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；8.未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的。（二）勘察、设计单位违法责任勘察、设计单位有下列行为之一的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款：1.超越本单位资质等级承揽工程的；2.允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的。勘察、设计单位未按照工程建设强制性标准进行勘察、设计的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款。有前款行为，造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。（三）施工单位违法责任1.施工单位有下列行为之一的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书：未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的；施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的。2.施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款，并对在保修期内因质量缺陷造成的损失承担赔偿责任。（四）监理单位违法责任工程监理单位有下列行为之一的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任：1.与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；2.将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。工程监理单位转让工程监理业务的，责令改