发改委依法行政工作制度

PAGE发改委依法行政工作制度一、总则（一）制定目的为深入贯彻落实全面依法治国战略部署，推进国家发展和改革委员会（以下简称“发改委”）依法行政工作，提高依法治理能力和水平，保障国家发展改革各项工作在法治轨道上有序开展，依据相关法律法规，结合我委实际，制定本工作制度。（二）制定依据本制度依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》以及其他有关法律法规制定。（三）适用范围本制度适用于发改委机关各司局、各直属单位以及受委委托行使行政管理职能的其他组织。（四）基本原则1.合法行政原则：严格依照法律法规履行职责，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则：行使行政权力应当客观、适度、符合理性，公平公正对待行政管理相对人。3.程序正当原则：严格遵循法定程序，保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，依法公开行政信息。4.高效便民原则：积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定。6.权责统一原则：依法履行职责，依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。二、行政决策（一）决策机制1.建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制。2.涉及重大公共利益、社会关注度高的决策事项，应当广泛听取社会公众意见，通过听证会、座谈会、问卷调查等形式公开征求意见。3.对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家进行论证，充分听取专家意见。4.对决策可能引发的社会稳定、环境、经济等方面的风险进行评估，制定风险应对措施。5.所有决策事项应当进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论。6.重大决策应当经委主任办公会议或者委党组会议集体讨论决定。（二）决策程序1.决策启动：各司局、各直属单位认为需要制定重大决策的，应当向委办公厅提出立项申请，经审核同意后启动决策程序。2.调查研究：决策承办单位应当对决策事项进行深入调查研究，全面、准确掌握有关信息，充分听取各方面意见。3.方案起草：决策承办单位根据调查研究情况，起草决策方案。决策方案应当包括决策目标、决策依据、决策内容、实施步骤、风险评估、保障措施等。4.征求意见：决策方案起草后，应当征求相关部门、专家学者、社会公众等方面的意见。征求意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等形式。5.合法性审查：决策承办单位应当将决策方案送委政策法规司进行合法性审查。合法性审查主要对决策方案是否符合法律法规规定、是否超越法定权限、是否违反法定程序等进行审查。6.集体讨论决定：决策方案经合法性审查通过后，应当提交委主任办公会议或者委党组会议集体讨论决定。集体讨论决定应当充分发表意见，实行民主集中制。7.决策公布：决策作出后，应当按照规定及时公布决策结果，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果应当向社会公开。（三）决策跟踪与调整1.建立决策执行情况跟踪反馈机制，及时了解决策执行情况，发现问题及时解决。2.决策执行过程中，因客观情况发生重大变化或者出现新情况，需要对决策进行调整的，应当按照规定程序进行调整。三、规范性文件管理（一）制定程序1.各司局、各直属单位认为需要制定规范性文件的，应当向委办公厅提出立项申请，经审核同意后启动制定程序。2.规范性文件起草单位应当深入调查研究，广泛征求意见，形成规范性文件草案。征求意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会等形式。3.规范性文件草案应当送委政策法规司进行合法性审查。合法性审查主要对规范性文件草案是否符合法律法规规定、是否超越法定权限、是否违反法定程序等进行审查。4.规范性文件草案经合法性审查通过后，应当提交委主任办公会议或者委党组会议审议。审议通过后，由委主任签署发布。（二）备案审查1.规范性文件发布后，应当按照规定及时报送国务院备案，并送委政策法规司备案。2.委政策法规司应当对规范性文件进行备案审查，发现问题及时督促纠正。3.对公民、法人和其他组织提出的规范性文件审查建议，委政策法规司应当认真研究处理，并及时反馈处理结果。（三）清理与废止1.建立规范性文件定期清理制度，根据法律法规的修订、废止情况以及经济社会发展需要，及时清理规范性文件。2.规范性文件有下列情形之一的，应当予以废止：主要内容与法律法规相抵触的；已被新的法律法规或者规范性文件所替代的；调整对象已经消失或者适用期已过的；其他应当废止的情形。3.规范性文件废止后，应当及时向社会公布。四、行政执法（一）执法主体与执法人员1.明确发改委行政执法主体，严格按照法定职责和权限开展行政执法活动。2.加强执法人员资格管理，执法人员应当取得行政执法证件，持证上岗、亮证执法。3.定期组织执法人员培训，提高执法人员业务素质和执法水平。（二）执法程序1.立案：对发现的违法行为或者收到的举报、投诉等，符合立案条件的，应当及时立案。2.调查取证：执法人员应当全面、客观、公正地调查收集证据，查明事实真相。调查取证可以采取询问当事人、查阅资料、实地检查、抽样检验等方式。3.告知权利：在作出行政处罚等行政执法决定前，应当告知当事人作出决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听取意见：充分听取当事人的陈述、申辩意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。5.法制审核：重大行政执法决定应当进行法制审核，未经法制审核或者经审核不合法的，不得作出决定。6.决定送达：行政执法决定作出后，应当及时送达当事人。7.执行与监督：当事人应当履行行政执法决定。对不履行的，应当依法采取措施督促其履行。同时，加强对行政执法活动的监督检查，发现问题及时纠正。（三）执法监督1.建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法活动的日常监督和专项监督。2.定期开展行政执法案卷评查，对发现的问题及时督促整改。3.畅通行政执法投诉举报渠道，及时处理公民、法人和其他组织对行政执法活动的投诉举报。五、行政复议与行政应诉（一）行政复议1.依法受理行政复议申请，对符合法定条件的申请，不得拒绝受理。2.认真审查行政复议案件，全面、客观、公正地认定事实，准确适用法律法规。3.加强与行政复议申请人、被申请人的沟通协调，充分听取各方意见。4.依法作出行政复议决定，及时送达行政复议决定书，并督促各方履行行政复议决定。（二）行政应诉1.积极做好行政应诉工作，按照规定提交答辩状、证据材料等。2.委机关负责人应当出庭应诉，不能出庭的，应当委托相应的工作人员出庭。3.加强与人民法院的沟通协调，尊重司法判决，认真履行人民法院生效判决。六、法治宣传教育（一）宣传教育计划制定年度法治宣传教育计划，明确宣传教育的目标、任务、内容、方式等。（二）宣传教育内容1.深入宣传习近平法治思想，提高干部职工法治意识。2.加强法律法规宣传，重点宣传与发改委职能相关的法律法规。3.开展依法行政知识培训，提高干部职工依法行政能力。（三）宣传教育方式1.举办法治讲座、培训班等，邀请专家学者进行授课。2.开展法律知识竞赛、演讲比赛等活动，增强干部职工学法积极性。3.利用委门户网站、微信公众号等平台，发布法治宣传信息，营造良好法治氛围。七、政务公开（一）公开原则坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则，及时、准确地公开政务信息。（二）公开内容1.主动公开发改委职能职责、机构设置、政策法规、行政许可、行政处罚、办事指南等信息。2.重点公开涉及公众利益、社会关注度高的重大决策、重大项目建设等信息。（三）公开方式1.主要通过委门户网站、政务服务大厅、新闻发布会等方式公开政务信息。2.积极拓展新媒体公开渠道，方便公众获取信息。（四）依申请公开建立健全依申请公开制度，规范依申请公开的受理、审查、处理、答复等程序。对公民、法人和其他组织提出的依申请公开申请，应当依法及时答复。八、监督与考核（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对依法行政工作的日常监督检查。2.