四川省法律援助工作制度

PAGE四川省法律援助工作制度一、总则（一）目的为保障公民的合法权益，促进社会公平正义，规范四川省法律援助工作，根据国家相关法律法规，结合本省实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于四川省行政区域内的法律援助工作，包括法律援助机构的设立、法律援助人员的管理、法律援助案件的受理、审查、指派、承办以及监督等活动。（三）基本原则1.以人为本原则：始终把维护人民群众的合法权益作为法律援助工作的出发点和落脚点，为经济困难的公民和特殊案件当事人提供优质、高效的法律援助服务。2.公平公正原则：确保法律援助工作在程序和实体上都符合公平正义的要求，不受任何因素干扰，平等对待每一位受援人。3.便民利民原则：简化法律援助申请程序，优化服务流程，方便群众获得法律援助，提高法律援助的可及性。4.属地管理原则：法律援助工作实行属地管理，各级法律援助机构负责本行政区域内的法律援助工作，充分发挥基层组织的作用，形成工作合力。二、法律援助机构（一）机构设置1.省级法律援助机构：负责指导、协调全省法律援助工作，制定全省法律援助工作发展规划、管理制度和业务标准；组织实施全省性法律援助专项活动；承办重大法律援助案件；对全省法律援助机构和人员进行培训、监督和考核等。2.市（州）法律援助机构：负责本行政区域内法律援助工作的组织实施和管理，指导、监督本地区法律援助机构和人员的工作；受理、审查法律援助申请，指派法律援助案件；组织开展法律援助宣传、培训等工作。3.县（市、区）法律援助机构：具体承办本行政区域内的法律援助案件，负责法律援助申请的受理、审查、指派和案件承办等工作；指导乡镇（街道）法律援助工作站和村（社区）法律援助联络点的工作；开展法律援助宣传和咨询服务。4.乡镇（街道）法律援助工作站：在县（市、区）法律援助机构的指导下，负责本辖区内法律援助申请的初审、法律援助宣传和咨询等工作，协助县（市、区）法律援助机构开展案件调查、回访等工作。5.村（社区）法律援助联络点：在乡镇（街道）法律援助工作站的指导下，负责收集、反映群众的法律援助需求信息，协助开展法律援助宣传和咨询工作，引导符合条件的群众申请法律援助。（二）人员配备1.法律援助机构工作人员：法律援助机构应根据工作需要，配备相应数量的专职工作人员，包括管理人员、律师、基层法律服务工作者、法律援助志愿者等。工作人员应具备相应的法律专业知识和业务能力，熟悉法律援助工作流程和相关法律法规。2.法律援助律师：法律援助机构可以通过政府购买法律服务、律师事务所指派等方式，安排律师承办法律援助案件。律师应遵守职业道德和执业纪律，认真履行法律援助义务，为受援人提供优质、高效的法律服务。3.基层法律服务工作者：基层法律服务工作者经法律援助机构指派，可以承办法律援助案件。基层法律服务工作者应按照相关规定和要求，为受援人提供法律服务。4.法律援助志愿者：鼓励和支持法律援助志愿者参与法律援助工作。法律援助志愿者应具备一定的法律知识和服务能力，在法律援助机构的组织和指导下，为受援人提供无偿的法律援助服务。三、法律援助人员（一）资格条件1.律师：具有律师资格证书，依法取得律师执业证书，品行良好，能够熟练运用法律知识和技能为受援人提供法律服务。2.基层法律服务工作者：具有基层法律服务工作者执业资格证书，在基层法律服务所执业，熟悉基层法律事务，能够为受援人提供有效的法律服务。3.法律援助志愿者：具有一定的法律知识和社会责任感，热心公益事业，愿意为经济困难的公民和特殊案件当事人提供法律援助服务。（二）权利义务1.权利获得法律援助机构提供的必要工作条件和支持，包括办公场所、办公设备、案件资料等。查阅、摘抄、复制与承办案件有关的材料，向有关单位和个人调查取证。要求受援人提供与案件有关的真实情况和证据材料，协助受援人收集、整理证据。在承办案件过程中，依法获得劳动报酬或补贴。对法律援助机构的工作提出意见和建议。法律、法规规定的其他权利。2.义务遵守法律、法规和职业道德、执业纪律，诚实守信，勤勉尽责，为受援人提供优质、高效的法律服务。保守在承办案件过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，不得泄露受援人的信息。及时向法律援助机构报告案件进展情况，接受法律援助机构的指导和监督。妥善保管与案件有关的材料，不得遗失、损毁。在案件办结后，按照规定向法律援助机构提交结案报告、卷宗材料等。法律、法规规定的其他义务。四、法律援助范围（一）民事法律援助范围1.依法请求国家赔偿的：包括行政赔偿、刑事赔偿等，受援人因国家机关及其工作人员违法行使职权侵犯其合法权益，造成损害的，可以申请法律援助。2.请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的：如养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险待遇纠纷，以及申请最低生活保障待遇过程中遇到的问题等。3.请求发给抚恤金、救济金的：如因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、伤残军人等依法应领取的抚恤金，以及城乡困难群众的救济金等。4.请求给付赡养费、抚养费、扶养费的：老年人、残疾人、妇女、儿童等因赡养、抚养、扶养关系纠纷，请求给付相关费用的。5.请求支付劳动报酬的：劳动者因用人单位拖欠工资、加班费、经济补偿等劳动报酬纠纷，申请法律援助的。6.主张因见义勇为行为产生的民事权益的：见义勇为人员因实施见义勇为行为，导致自身人身、财产受到损害，主张相关民事权益的。7.因工伤事故、交通事故、医疗事故、产品质量事故以及其他人身伤害事故造成人身损害请求赔偿的：受援人因上述事故导致身体受到伤害，要求侵权人或相关责任主体承担赔偿责任的。8.因家庭暴力、虐待、遗弃导致的民事纠纷：如婚姻关系中的家庭暴力受害者，要求离婚、损害赔偿、子女抚养等，以及被虐待、遗弃的家庭成员要求相关权益保护的。9.其他确需法律援助的民事案件：根据实际情况，法律援助机构认为确有必要给予法律援助的其他民事案件。（二）刑事法律援助范围1.犯罪嫌疑人、被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的：在侦查、审查起诉、审判阶段，符合条件的犯罪嫌疑人、被告人可以申请法律援助。2.犯罪嫌疑人、被告人是盲、聋、哑人，或者是尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人，没有委托辩护人的：这类犯罪嫌疑人、被告人由于自身身体或精神状况原因，可能无法有效自行辩护，应给予法律援助。3.犯罪嫌疑人、被告人可能被判处无期徒刑、死刑，没有委托辩护人的：鉴于此类案件刑罚的严重性，为保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，应提供法律援助。4.未成年犯罪嫌疑人、被告人没有委托辩护人的：未成年人身心发育尚未成熟，为保障其诉讼权利，在刑事诉讼过程中应给予法律援助。5.人民法院、人民检察院、公安机关通知法律援助机构指派律师为其提供辩护的其他情形：根据相关法律规定，在特定情况下，司法机关通知法律援助机构指派律师为犯罪嫌疑人、被告人提供辩护的。（三）行政法律援助范围1.公民对行政机关作出的具体行政行为不服，依法申请行政复议或者提起行政诉讼，因经济困难没有委托代理人的：如行政处罚、行政许可、行政强制等具体行政行为引发的行政争议，受援人可申请法律援助。2.其他依法应当给予法律援助的行政案件：根据实际情况，法律援助机构认为确有必要给予法律援助的其他行政案件。五、法律援助申请与受理（一）申请条件1.经济困难标准：申请人应符合四川省规定的经济困难标准，具体标准由各地根据当地经济社会发展水平和财政状况制定，并适时调整。一般可参考当地最低生活保障标准、最低工资标准等因素确定。2.事项范围：申请法律援助的事项应属于本制度规定的法律援助范围。（二）申请材料1.法律援助申请表：申请人应如实填写法律援助申请表，包括申请人的基本信息、申请法律援助的事项、申请理由等。2.身份证明：申请人应提供有效身份证件，如居民身份证、户口簿等。3.经济状况证明：根据经济困难标准，提供相应的经济状况证明材料，如低保证、特困人员供养证、收入证明、财产证明等。4.与申请事项有关的案件材料：如民事案件的相关合同、协议、证据等，刑事案件的起诉书、判决书等，行政案件的行政决定书、复议决定书等。（三）申请方式1.书面申请：申请人可以向法律援助机构提交书面申请材料，填写法律援助申请表，并按照要求提供相关证明材料。2.网上申请：各地法律援助机构应逐步建立网上申请平台，申请人可以通过互联网提交法律援助申请，上传相关材料，实现申请的便捷化。3.口头申请：申请人确有困难无法书面申请或网上申请的，可以口头申请，由法律援助机构工作人员记录申请人的基本情况、申请事项和理由等，并由申请人签字确认。（四）受理程序1.初审：法律援助机构收到申请后，应及时进行初审。初审内容包括申请材料是否齐全、是否符合法定形式、申请人是否符合经济困难标准、申请事项是否属于法律援助范围等。2.受理决定：经初审符合条件的，法律援助机构应当受理，并向申请人出具受理通知书；不符合条件的，应当书面告知申请人理由，并说明申请人可以通过其他途径解决问题。3.补充材料：申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式的，法律援助机构应当一次性告知申请人需要补充的材料，并给予申请人合理的补充材料期限。申请人在规定期限内补充材料的，法律援助机构应当受理；逾期未补充材料的，视为放弃申请。六、法律援助审查与指派（一）审查内容1.案件事实审查：对申请法律援助的案件事实进行审查，核实案件的真实性、合法性和关联性。2.受援人资格审查：进一步审查申请人是否符合经济困难标准和其他受援人资格条件，确保法律援助资源合理分配。3.法律援助事项审查：审查申请事项是否属于法律援助范围，是否符合法律援助条件。（二）审查方式1.书面审查：法律援助机构主要通过审查申请人提交的书面材料进行初步审查。2.调查核实：对于一些情况复杂、存在疑问的申请，法律援助机构可以进行调查核实，向有关单位和个人了解情况，核实申请材料的真实性。3.集体讨论：对于重大、疑难案件，法律援助机构可以组织集体讨论，综合分析案件情况，做出审查决定。（三）指派程序1.承办人员确定：法律援助机构根据案件的具体情况，从本机构的法律援助人员名单中或者通过政府购买法律服务等方式确定承办人员。2.指派通知：法律援助机构向承办人员发出指派通知书，明确承办案件的基本情况、受援人的基本信息、承办要求等，并将相关案件材料一并移交承办人员。3.承办人员接收：承办人员收到指派通知书后，应及时与法律援助机构联系，领取案件材料，并在规定时间内与受援人取得联系，办理相关手续。七、法律援助案件承办（一）承办要求1.了解案件情况：承办人员应及时与受援人沟通，详细了解案件情况，包括案件事实、争议焦点、受援人的诉求等，制定合理的办案计划。2.调查取证：承办人员应根据案件需要，依法进行调查取证，收集相关证据材料，确保证据的真实性、合法性和关联性。3.法律文书制作：承办人员应按照法律规定和法律援助机构的要求，制作各类法律文书，如起诉状、答辩状、代理词、辩护词等，确保法律文书的质量。4.参加诉讼活动：承办人员应按时参加诉讼活动，遵守诉讼程序，维护受援人的合法权益。在庭审过程中，认真发表代理意见或辩护意见，积极举证、质证，为受援人争取有利的判决结果。5.案件进展报告：承办人员应定期向法律援助机构报告案件进展情况，遇有重大事项或突发事件应及时报告。（二）结案与归档1.结案条件：法律援助案件办结后，承办人员应及时整理案件材料，撰写结案报告，提交法律援助机构审核。结案报告应包括案件办理过程、办理结果、受援人意见等内容。2.结案审核：法律援助机构对承办人员提交的结案报告和案件材料进行审核，审核内容包括案件办理程序是否合法、法律文书是否规范、案件办理结果是否符合受援人的利益等。审核通过后，法律援助机构予以结案。3.归档管理：法律援助机构对结案的案件材料进行归档管理，按照档案管理的要求，将案件材料整理成册，妥善保管，以便查阅和统计分析。八、法律援助监督与管理（一）内部监督1.案件质量监督：法律援助机构应建立案件质量监督机制，定期对法律援助案件进行质量检查。通过查阅卷宗、回访受援人、听取承办人员汇报等方式，对案件的办理质量进行评估，发现问题及时督促承办人员整改。2.人员管理监督：加强对法律援助人员的管理监督，建立健全法律援助人员考核评价制度。对法律援助人员的工作表现、职业道德、业务能力等进行考核评价，考核结果作为奖惩、续聘、解聘等的依据。3.财务管理监督：规范法律援助经费的管理和使用，建立健全财务管理制度。加强对法律援助经费的预算、决算、收支等环节的监督，确保经费使用合法、合规、合理。（二）外部监督1.接受司法行政机关监督：法律援助机构应接受同级司法行政机关的监督管理，按照司法行政机关的要求，及时汇报法律援助工作情况，落实司法行政机关的工作部署。2.接受社会监督：通过设立投诉举报电话、邮箱等方式，接受社会公众对法律援助工作的监督。对社会公众反映的问题，及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。3.信息公开：建立健全法律