风景名胜区审批制度

PAGE风景名胜区审批制度一、总则（一）目的为加强风景名胜区的管理，有效保护和合理利用风景名胜资源，规范风景名胜区的审批行为，根据《风景名胜区条例》及相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各类风景名胜区的设立、规划、建设等审批事项。（三）基本原则1.严格保护原则：切实保护风景名胜区的自然景观、人文景观和生态环境，维护其真实性和完整性。2.科学规划原则：依据风景名胜区的特点和资源状况，制定科学合理的规划，确保可持续发展。3.合理利用原则：在保护的前提下，适度开发利用风景名胜资源，发挥其经济、社会和环境效益。4.公众参与原则：充分听取社会公众的意见和建议，保障公众的知情权、参与权和监督权。二、审批主体与职责（一）审批主体1.国务院建设主管部门负责国家级风景名胜区的设立、规划、建设等审批工作。2.省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责省级风景名胜区的设立、规划、建设等审批工作，并报国务院建设主管部门备案。3.市、县人民政府建设主管部门负责本行政区域内风景名胜区的设立、规划、建设等审批工作，并报上一级建设主管部门备案。（二）职责分工1.建设主管部门在风景名胜区审批工作中的主要职责包括：受理风景名胜区设立、规划、建设等申请。组织对申请材料进行审查。实地考察风景名胜区的资源状况和相关条件。征求相关部门和社会公众的意见。作出审批决定。对已批准的风景名胜区进行监督管理。2.其他相关部门按照各自职责，配合建设主管部门做好风景名胜区审批工作。如环保部门负责审查建设项目对环境的影响；文物部门负责审查涉及文物保护单位的建设项目等。三、风景名胜区设立审批（一）申报条件1.具有观赏、文化或者科学价值。2.自然景观、人文景观比较集中。3.可供人们游览或者进行科学、文化活动。（二）申报材料1.风景名胜区资源调查评价报告，包括资源状况、生态环境、历史文化价值等。2.风景名胜区总体规划，包括范围、性质、保护目标、功能分区、旅游设施布局等。3.风景名胜区设立的必要性和可行性分析报告。4.涉及生态环境保护、文物保护等相关部门的意见。（三）审批程序1.申请单位或个人向所在地市、县人民政府建设主管部门提出申请，并提交申报材料。2.市、县人民政府建设主管部门对申请材料进行初审，符合要求的，报省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门。3.省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门组织专家进行论证和审查，并征求相关部门意见。4.省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门提出审查意见，报省、自治区、直辖市人民政府审批。5.省级风景名胜区经省、自治区、直辖市人民政府批准后，报国务院建设主管部门备案；国家级风景名胜区经省、自治区、直辖市人民政府审核同意后，报国务院审批。四、风景名胜区规划审批（一）规划编制要求1.风景名胜区规划应当符合国家有关法律法规和标准规范，体现严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的原则。2.规划编制单位应当具有相应的资质等级，按照规定的程序和要求编制规划。3.风景名胜区规划应当包括总体规划和详细规划。总体规划应当明确风景名胜区的性质、范围、保护目标、功能分区、旅游设施布局等；详细规划应当对风景名胜区内的建设项目、景点设置等作出具体安排。（二）申报材料1.风景名胜区规划文本及说明书。2.规划图纸，包括现状图、总体规划图、详细规划图等。3.规划编制单位资质证书。4.征求相关部门和社会公众意见的情况说明。（三）审批程序1.申请单位或个人向所在地市、县人民政府建设主管部门提出申请，并提交申报材料。2.市、县人民政府建设主管部门对申请材料进行初审，符合要求的，报省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门。3.省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门组织专家进行评审，并征求相关部门意见。4.省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门根据专家评审意见和相关部门意见，对规划进行审查。5.省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门作出审批决定。国家级风景名胜区的总体规划经省、自治区、直辖市人民政府审查同意后，报国务院建设主管部门审批；省级风景名胜区的总体规划由省、自治区、直辖市人民政府审批；风景名胜区的详细规划由市、县人民政府建设主管部门审批，并报上一级建设主管部门备案。五、风景名胜区内建设项目审批（一）申报条件1.建设项目符合风景名胜区规划要求。2.建设项目对风景名胜区资源和环境的影响符合相关规定。3.建设项目已依法办理相关手续，如土地使用手续、环境影响评价手续等。（二）申报材料1.建设项目申请书，包括项目名称、地点、规模、建设内容等。2.建设项目可行性研究报告。3.建设项目环境影响评价报告。4.建设项目规划设计方案，包括建筑设计方案、景观设计方案等。5.涉及文物保护等相关部门的意见。（三）审批程序1.申请单位或个人向所在地市、县人民政府建设主管部门提出申请，并提交申报材料。2.市、县人民政府建设主管部门对申请材料进行初审，符合要求的，组织实地考察。3.市、县人民政府建设主管部门征求相关部门意见，必要时组织专家论证。4.市、县人民政府建设主管部门根据实地考察情况、相关部门意见和专家论证结果，作出审批决定。省级风景名胜区内的重大建设项目，经市、县人民政府建设主管部门初审后，报省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门审批；其他建设项目由市、县人民政府建设主管部门审批，并报上一级建设主管部门备案。国家级风景名胜区内的建设项目，经市、县人民政府建设主管部门初审后，报省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门审核，再报国务院建设主管部门审批。六、审批期限（一）风景名胜区设立审批1.市、县人民政府建设主管部门收到申请材料后，应当在15个工作日内完成初审。2.省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门收到初审意见后，应当在30个工作日内组织专家论证和审查，并征求相关部门意见。3.省、自治区、直辖市人民政府应当在60个工作日内作出审批决定。4.国家级风景名胜区报国务院审批的期限，按照国务院有关规定执行。（二）风景名胜区规划审批1.市、县人民政府建设主管部门收到申请材料后，应当在15个工作日内完成初审。2.省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门收到初审意见后，应当在30个工作日内组织专家评审，并征求相关部门意见。3.省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当在60个工作日内作出审批决定。4.国家级风景名胜区总体规划报国务院建设主管部门审批的期限，按照国务院有关规定执行。（三）风景名胜区内建设项目审批1.市、县人民政府建设主管部门收到申请材料后，应当在15个工作日内完成初审。2.市、县人民政府建设主管部门组织实地考察、征求相关部门意见和专家论证的时间，不计算在审批期限内。3.市、县人民政府建设主管部门应当在30个工作日内作出审批决定。省级风景名胜区内重大建设项目报省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门审批的期限，按照省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门的规定执行；国家级风景名胜区内建设项目报国务院建设主管部门审批的期限，按照国务院建设主管部门的规定执行。七、审批监督与管理（一）建立健全审批档案管理制度建设主管部门应当对风景名胜区审批过程中的申请材料、审查意见、审批决定等进行整理归档，妥善保存，以备查阅。（二）加强对审批结果的公开建设主管部门应当及时将风景名胜区审批结果向社会公开，接受公众监督。（三）强化对审批后的监督检查1.建设主管部门应当对已批准的风景名胜区进行定期检查，确保其按照规划和相关规定进行保护和管