青海省行政审批制度

PAGE青海省行政审批制度总则目的与依据为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，进一步规范青海省行政审批行为，提高行政审批效率，激发市场活力和社会创造力，依据相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。适用范围本制度适用于青海省各级行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）实施的行政审批活动。基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等信息应当向社会公开，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。3.便民原则：行政机关应当优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率，提供优质、高效、便捷的服务。4.高效原则：行政机关应当运用现代信息技术，推行网上审批、并联审批等方式，提高行政审批的信息化水平和效率。5.监督原则：加强对行政审批活动的监督，建立健全投诉举报制度，及时纠正违法或不当的行政审批行为。行政审批事项的设定与调整设定依据行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、国务院决定和地方性法规。法律、行政法规、国务院决定和地方性法规未设定行政审批的，不得擅自设定。设定程序1.申请：行政机关认为需要设定行政审批事项的，应当向同级人民政府提出书面申请，并提交设定依据、必要性、可行性等材料。2.审查：同级人民政府法制机构对申请材料进行审查，征求相关部门和社会公众的意见，并组织论证。3.决定：同级人民政府根据审查结果，作出是否设定行政审批事项的决定。调整程序1.清理：行政机关应当定期对本部门实施的行政审批事项进行清理，根据法律法规的变化、经济社会发展的需要以及行政审批制度改革的要求，提出调整建议。2.审核：同级人民政府法制机构对行政机关提出的调整建议进行审核，征求相关部门和社会公众的意见，并组织论证。3.决定：同级人民政府根据审核结果，作出是否调整行政审批事项的决定。行政审批实施机关职责分工1.省级行政机关：负责制定全省行政审批制度改革的政策措施，指导、监督全省行政审批工作；负责实施由省级行政机关承担的行政审批事项。2.市（州）级行政机关：负责贯彻落实全省行政审批制度改革的政策措施，指导、监督本地区行政审批工作；负责实施由市（州）级行政机关承担的行政审批事项。3.县（市、区）级行政机关：负责贯彻落实全省行政审批制度改革的政策措施，指导、监督本地区行政审批工作；负责实施由县（市、区）级行政机关承担的行政审批事项。审批权限1.法定审批权限：行政机关应当按照法律法规规定的审批权限实施行政审批。法律法规未明确审批权限的，由省级人民政府根据实际情况确定。2.委托审批：行政机关可以根据工作需要，依法将部分行政审批事项委托其他行政机关实施。委托机关应当对受委托机关实施行政审批的行为进行监督，并对该行为的后果承担法律责任。行政审批程序申请与受理1.申请方式：申请人可以通过现场、网上等方式提出行政审批申请。行政机关应当提供多种申请方式，并向社会公开。2.申请材料：行政机关应当根据行政审批事项的特点和实际需要，合理确定申请材料的种类和数量，并向社会公开。申请人应当按照行政机关要求的格式和内容提交申请材料。3.受理条件：行政机关收到申请材料后，应当对申请材料进行审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。4.受理程序：行政机关受理或者不予受理行政审批申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。审查与决定1.审查方式：行政机关应当根据行政审批事项的性质、特点和实际需要，采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式进行审查。2.审查期限：行政机关应当自受理行政审批申请之日起在规定的期限内作出决定。除当场作出行政审批决定的外，行政机关应当自受理行政审批申请之日起二十日内作出决定；二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。法律、法规对办理期限另有规定的，从其规定。3.决定方式：行政机关对行政审批申请进行审查后，应当根据审查结果作出准予或者不予行政许可的决定，并向申请人送达决定书。准予行政许可的，应当向申请人颁发、送达行政许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章；不予行政许可的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。听证程序1.听证范围：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。2.听证程序：行政机关应当按照下列程序组织听证：通知：行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。主持：听证应当公开举行，行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。质证：举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。笔录：听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。变更与延续1.变更程序：被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。2.延续程序：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。特别程序1.招标、拍卖程序：行政机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的，应当按照有关法律、法规的规定组织实施。2.检验、检测、检疫程序：行政机关对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫的，应当自受理申请之日起五日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫。不需要对检验、检测、检疫结果作进一步技术分析即可认定设备、设施、产品、物品是否符合技术标准、技术规范的，行政机关应当当场作出行政许可决定。行政审批监督与责任追究监督检查1.内部监督：行政机关应当建立健全内部监督制度，加强对本机关行政审批工作的监督检查，及时发现和纠正违法或不当的行政审批行为。2.层级监督：上级行政机关应当加强对下级行政机关行政审批工作的监督检查，及时发现和纠正违法或不当的行政审批行为。3.社会监督：行政机关应当接受社会公众的监督，建立健全投诉举报制度，及时处理投诉举报事项。责任追究1.违法责任：行政机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：擅自设定或者变相设定行政审批事项的；对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；不在法定期限内作出行政许可决定的；对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出行政许可决定的；依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的；不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的；其他违反本制度规定的行为。2.不当责任：行政机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察