青岛市环评审批制度

PAGE青岛市环评审批制度一、总则（一）目的为了加强青岛市环境影响评价审批管理，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展，依据《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在青岛市行政区域内对规划和建设项目进行环境影响评价审批的活动。规划包括土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划等；建设项目包括新建、改建、扩建项目和技术改造项目等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家和地方有关环境影响评价的法律法规、标准规范进行审批，确保审批行为合法合规。2.科学公正原则：依据科学的评价方法和技术标准，对规划和建设项目的环境影响进行客观、公正的评价，为审批决策提供科学依据。3.公众参与原则：充分听取社会公众的意见和建议，保障公众对环境影响评价审批的知情权、参与权和监督权，维护公众的环境权益。4.分类管理原则：根据规划和建设项目对环境的影响程度，实行分类管理，确定相应的环境影响评价文件类别和审批要求。二、环境影响评价文件分类及编制要求（一）环境影响评价文件分类1.环境影响报告书：对环境可能造成重大影响的规划和建设项目，应当编制环境影响报告书，对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行全面、详细的评价，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。2.环境影响报告表：对环境可能造成轻度影响的规划和建设项目，应当编制环境影响报告表，对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析或者专项评价，并提出污染防治和生态保护的对策和措施。3.环境影响登记表：对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的规划和建设项目，应当填报环境影响登记表，说明规划和建设项目的基本情况，以及可能对环境产生的影响和采取的环境保护措施。（二）编制要求1.环境影响报告书编制要求报告书应全面、系统地分析规划和建设项目的工程内容、工艺流程、污染物排放情况等，明确项目对环境的影响范围和程度。采用科学的评价方法和模型，对环境质量现状进行调查和评价，预测项目实施后环境质量的变化趋势。提出切实可行的污染防治措施和生态保护措施，确保项目实施后环境质量符合国家和地方相关标准要求。对公众意见进行充分调查和反馈，说明公众参与的方式、范围和结果，以及对公众意见的采纳情况。2.环境影响报告表编制要求报告表应重点分析项目的主要环境影响因素，提出针对性的污染防治和生态保护措施。对项目的环境影响进行简要评价，明确项目对环境的影响性质和程度。填写内容应真实、准确、完整，数据可靠，结论明确。3.环境影响登记表编制要求登记表应如实填写项目的基本情况，包括项目名称、建设地点、建设内容、生产工艺、污染物排放情况等。简要说明项目可能对环境产生的影响和拟采取的环境保护措施。三、环评审批程序（一）申请与受理1.申请材料建设单位或规划编制单位应当按照规定向青岛市生态环境部门提交环境影响评价文件及相关申请材料，申请材料应包括：环境影响评价文件（报告书、报告表或登记表）；项目立项批准文件（复印件）；建设项目选址意见书或规划许可证（复印件）；其他相关材料（如项目可行性研究报告、环境现状监测报告等）。申请材料应符合格式要求，内容完整、真实、有效。2.受理青岛市生态环境部门收到申请材料后，应当对申请材料进行形式审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知建设单位或规划编制单位需要补正的全部内容；对不属于本部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知建设单位或规划编制单位向有管辖权的部门申请。（二）技术评估1.评估机构选择青岛市生态环境部门根据项目的特点和要求，从青岛市环境影响评价技术评估机构名录中随机抽取或委托具备相应资质的技术评估机构对环境影响评价文件进行技术评估。技术评估机构应当按照国家和地方有关规定及技术规范，对环境影响评价文件进行客观、公正的评估，并出具评估报告。2.评估内容技术评估机构应对环境影响评价文件的编制质量、评价方法的科学性、评价结论的可靠性等进行全面评估。重点审查项目的工程分析是否准确、全面，环境现状评价是否客观、真实，环境影响预测与评价是否合理、可信，污染防治措施是否可行、有效，公众参与是否充分、规范等。（三）审批决定1.审查青岛市生态环境部门根据技术评估报告和相关法律法规、标准规范，对环境影响评价文件进行审查。审查内容包括项目是否符合国家和地方产业政策、环境保护政策，是否符合环境功能区划和生态保护要求，环境影响评价文件提出的污染防治措施和生态保护措施是否可行等。2.决定经审查，对符合要求的环境影响评价文件，青岛市生态环境部门作出批准的决定，并出具批准文件；对不符合要求的环境影响评价文件，作出不予批准的决定，并书面说明理由。批准文件应明确项目的建设内容、环境保护要求、污染物排放总量控制指标等。建设单位或规划编制单位应当按照批准文件的要求组织实施规划和建设项目。（四）审批时限1.受理时限：青岛市生态环境部门应当自收到申请材料之日起5个工作日内作出是否受理的决定。对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知建设单位或规划编制单位需要补正的全部内容；对不属于本部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知建设单位或规划编制单位向有管辖权的部门申请。2.技术评估时限：技术评估机构应当在规定的时间内完成评估工作，并出具评估报告。评估时限一般不超过20个工作日，对于重大、复杂项目，评估时限可适当延长，但最长不超过30个工作日。3.审批决定时限：青岛市生态环境部门应当自受理环境影响评价文件之日起30个工作日内作出审批决定。对于重大、复杂项目，审批决定时限可适当延长，但最长不超过60个工作日。在作出审批决定前，应当进行公示，公示期限不少于5个工作日。四、审批后监督管理（一）建设项目环境保护“三同时”制度1.要求：建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设单位应当按照环境影响评价文件及其审批意见的要求，落实环境保护设施建设和投资。2.监督检查：青岛市生态环境部门应当对建设项目环境保护“三同时”制度的执行情况进行监督检查，督促建设单位按时完成环境保护设施建设，并确保其正常运行。建设项目竣工后，建设单位应当按照国家和地方有关规定，组织对环境保护设施进行验收。验收合格后方可正式投入生产或者使用。（二）规划实施环境跟踪评价1.要求：对实施后可能造成重大环境影响的规划，编制机关应当及时组织环境影响的跟踪评价，并将评价结果报告审批机关；发现有明显不良环境影响的，应当及时提出改进措施。2.监督检查：青岛市生态环境部门应当对规划实施环境跟踪评价工作进行监督检查，督促编制机关按时开展跟踪评价，并将评价结果报送审批机关。对未按要求开展跟踪评价或者跟踪评价结果不符合要求的，应当责令编制机关限期整改。（三）违法违规行为查处1.对建设单位的查处：建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照审批意见的要求落实环境保护措施，擅自开工建设的，由青岛市生态环境部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额1%以上5%以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，依照前款的规定处罚、处分。建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的，由青岛市生态环境部门责令备案，处5万元以下的罚款。2.对环评编制单位的查处：建设项目环境影响评价文件编制存在基础资料明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏或者虚假，环境影响评价结论不正确或者不合理等严重质量问题的，由青岛市生态环境部门对建设单位处建设项目总投资额1%以上5%以下的罚款，并可以责令暂停建设；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。接受委托编制建设项目环境影响评价文件的技术单位违反国家有关环境影响评价标准和技术规范等规定，致使环境影响评价文件存在严重质量问题的，由青岛市生态环境部门对技术单位处所收费用1倍以上3倍以下的罚款；情节严重的，禁止从事环境影响评价工作；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、公众参与（一）参与范围与方式1.参与范围：在环境影响评价审批过程中，应当广泛征求社会公众的意见。公众参与的范围包括受规划和建设项目影响的公民、法人和其他组织。2.参与方式：青岛市生态环境部门应当通过网站、报纸、公示栏等多种方式，向社会公开规划和建设项目的环境影响评价信息，包括项目概况、环境影响评价的工作程序和主要内容、征求公众意见的主要事项、公众提出意见的主要方式等。同时，应当采取问卷调查、座谈会、论证会、听证会等形式，充分听取公众的意见和建议。（二）公众意见处理1.意见收集：对公众提出的意见和建议，应当