野生保护动物审批制度

PAGE野生保护动物审批制度一、总则（一）目的为加强对野生保护动物的管理，规范野生保护动物相关活动的审批行为，确保野生保护动物资源得到有效保护和合理利用，依据国家相关法律法规，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于涉及野生保护动物的猎捕、人工繁育、出售、购买、利用、运输、携带、寄递等活动的审批管理。（三）基本原则1.保护优先原则始终将野生保护动物的保护放在首位，确保其种群数量稳定和生存环境不受破坏。2.依法依规原则严格依据国家有关野生保护动物保护的法律法规、行业标准进行审批，不得擅自放宽或突破规定。3.科学合理原则审批过程应充分考虑野生保护动物的生物学特性、生态环境需求等因素，确保相关活动科学合理、可持续。二、审批主体与职责（一）审批主体1.国家林业和草原局及地方各级林业和草原主管部门是野生保护动物审批的主要责任主体，负责依法依规对各类涉及野生保护动物的活动进行审批。2.在特定情况下，其他相关部门如农业农村部门、海关等，根据职责分工，对涉及野生保护动物的特定活动进行审批或协同审批。（二）职责分工1.国家林业和草原局负责制定全国野生保护动物审批的政策、制度和标准。审批跨省（自治区、直辖市）的重大野生保护动物相关活动，如大型野生保护动物人工繁育项目、涉及国家重点保护野生动物的科研活动等。对地方各级林业和草原主管部门的审批工作进行指导和监督。2.省级林业和草原主管部门负责本行政区域内野生保护动物审批制度的具体实施。审批省内跨市（州）的野生保护动物相关活动，审核市级林业和草原主管部门上报的审批事项。定期向上级林业和草原主管部门报告本地区野生保护动物审批工作情况。3.市级林业和草原主管部门负责审批本行政区域内跨县（市、区）的野生保护动物相关活动，审核县级林业和草原主管部门上报的审批事项。对县级林业和草原主管部门的审批工作进行指导和监督。4.县级林业和草原主管部门负责审批本行政区域内涉及野生保护动物的一般活动，如普通野生保护动物的猎捕（按规定限额）、小型人工繁育项目等。受理、审核辖区内单位和个人提交的野生保护动物审批申请，并进行实地核查等工作。三、审批申请与受理（一）申请条件1.猎捕野生保护动物因科学研究、种群调控、疫源疫病监测或者其他特殊情况，需要猎捕国家重点保护野生动物的，必须经国务院野生动物保护主管部门批准，并取得特许猎捕证。猎捕非国家重点保护野生动物的，应当依法取得县级以上地方人民政府野生动物保护主管部门核发的狩猎证，并且服从猎捕量限额管理。2.人工繁育野生保护动物人工繁育国家重点保护野生动物的，应当经省、自治区、直辖市人民政府野生动物保护主管部门批准，取得人工繁育许可证，但国务院对批准机关另有规定的除外。人工繁育有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物的，应当向县级人民政府野生动物保护主管部门备案。3.出售、购买、利用野生保护动物及其制品出售国家重点保护野生动物及其制品、非国家重点保护野生动物及其制品的，应当依法取得野生动物及其制品经营利用许可证。购买国家重点保护野生动物及其制品的，应当经省、自治区、直辖市人民政府野生动物保护主管部门批准。利用国家重点保护野生动物及其制品的，应当经省、自治区、直辖市人民政府野生动物保护主管部门批准。4.运输、携带、寄递野生保护动物及其制品运输、携带国家重点保护野生动物及其制品出县境的，应当经省、自治区、直辖市人民政府野生动物保护主管部门或者其授权的单位批准。携带、寄递非国家重点保护野生动物及其制品出县境的，应当持有狩猎、进出口等合法来源证明，以及检疫证明。（二）申请材料1.申请书申请人应当如实填写野生保护动物审批申请表，包括申请人基本信息、申请事项详细说明、申请理由及相关承诺等。2.证明材料因科学研究申请猎捕、人工繁育等的，需提供科研项目立项批复、研究方案等相关证明材料。因种群调控申请猎捕的，需提供相关种群监测数据、调控计划等。因疫源疫病监测申请猎捕的，需提供疫源疫病监测相关证明文件。申请人工繁育的，需提供场地证明、技术人员资质证明、饲料来源及保障措施等材料。申请出售、购买、利用的，需提供合法来源证明、利用方案等。申请运输、携带、寄递的，需提供合法来源证明、检疫证明等。（三）受理程序1.县级林业和草原主管部门收到申请材料后，应当在5个工作日内进行形式审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。2.对于不属于本部门职权范围或者不符合受理条件的，不予受理，并出具不予受理决定书，说明理由。3.受理申请后，应及时将申请材料及受理情况按规定程序上报上级主管部门。四、审批审查与决定（一）审查内容1.合法性审查申请事项是否符合国家有关野生保护动物保护的法律法规规定。申请人是否具备相应的资质和条件。2.科学性审查涉及猎捕、人工繁育等活动的，其方案是否科学合理，是否符合野生保护动物生物学特性和生态保护要求。利用野生保护动物及其制品的方式是否科学可行，是否会对野生保护动物资源造成不利影响。3.必要性审查申请猎捕、人工繁育等活动是否确有必要，是否存在其他替代方案。出售、购买、利用野生保护动物及其制品的活动是否符合社会公共利益和生态保护需要。（二）审查方式1.书面审查对申请人提交的申请材料进行详细审查，核实材料的真实性、完整性和合法性。2.实地核查根据需要，对申请人的场地、设施、技术能力等进行实地检查，核实其是否具备开展相关活动的条件。3.专家评审对于专业性较强的申请事项，组织相关领域专家进行评审，听取专家意见，评估其科学性和可行性。（三）审批决定1.县级林业和草原主管部门自受理申请之日起20个工作日内作出审批决定。对符合条件、申请事项合理的，予以批准，并颁发相关许可证件或批复文件。对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。2.市级、省级林业和草原主管部门对上报的审批事项，应在规定时间内完成审核，并作出相应的审批决定。3.国家林业和草原局对重大审批事项，应在受理后45个工作日内作出审批决定。五、许可证管理（一）许可证种类1.特许猎捕证用于许可猎捕国家重点保护野生动物。2.人工繁育许可证用于许可人工繁育国家重点保护野生动物或有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物。3.野生动物及其制品经营利用许可证用于许可出售（包括出售、收购、利用）野生动物及其制品。4.运输证明用于许可运输国家重点保护野生动物及其制品出县境。（二）许可证发放与变更1.许可证发放审批机关作出批准决定后，应及时向申请人发放相应的许可证件，并明确许可证的有效期、适用范围等内容。许可证应采用统一格式，加盖审批机关公章。2.许可证变更申请人需要变更许可证事项的，应当向原审批机关提出申请，并提交相关证明材料。原审批机关应当在收到申请后10个工作日内进行审查，符合条件的予以变更，并换发许可证。（三）许可证注销与吊销1.许可证注销许可证有效期届满未延续的，自动注销。申请人主动申请注销许可证的，审批机关予以注销。因不可抗力等原因导致无法继续开展相关活动的，许可证予以注销。2.许可证吊销申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可证的，审批机关应当依法吊销许可证。申请人违反野生保护动物相关法律法规规定，从事违法活动的，审批机关应当吊销其许可证。六、监督检查（一）日常监督1.县级以上林业和草原主管部门应定期对持有野生保护动物相关许可证的单位和个人进行监督检查，检查内容包括许可证使用情况、活动开展情况、野生保护动物保护措施落实情况等。2.建立监督检查档案，记录每次监督检查的时间、内容、结果等信息。（二）专项检查1.根据实际情况，组织开展野生保护动物审批制度执行情况的专项检查，重点检查审批程序是否规范、审批标准是否严格执行等。2.对重点区域、重点物种的野生保护动物相关活动进行专项抽查检查。（三）社会监督1.鼓励公众对涉及野生保护动物的违法违规行为进行举报，对举报属实的给予奖励。2.建立野生保护动物审批信息公开制度，定期向社会公布野生保护动物审批情况，接受社会监督。七、法律责任（一）申请人违法责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请野生保护动物审批的，审批机关不予受理或者不予批准，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请该审批事项。2.申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得野生保护动物相关许可证的，由审批机关依法吊销许可证，并处五万元以上二十万元以下的罚款；申请人在三年内不得再次申请该审批事项。3.申请人未按照许可证规定开展相关活动的，由县级以上林业和草原主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处一万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）其他单位和个人违法责任1.未经批准猎捕、人工繁育、出售、购买、利用、运输、携带、寄递野生保护动物及其制品的，由县级以上林业和草原主管部门或者其他有关部门按照职责分工没收野生动物及其制品和违法所得，并处野生动物及其制品价值二倍以上二十倍以下的罚款；情节严重的，吊销人工繁育许可证、撤销批准文件、收回专用标识；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.为非法猎捕、人工繁育、出售、购买、利用、运输、携带、寄递野生保护动物及其制品提供交易服务的，由县级以上人民政府市场监督管理部门责令停止违法行为，限期改正，没收违法所得，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。