遂宁市行政审批制度

PAGE遂宁市行政审批制度一、总则（一）目的与依据为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，进一步优化遂宁市营商环境，规范行政审批行为，提高行政审批效率，依据相关法律法规及行业标准，结合本市实际，制定本行政审批制度。（二）适用范围本制度适用于遂宁市各级行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行，确保行政审批行为合法合规。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等应当向社会公开，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。3.便民原则：行政机关应当简化行政审批程序，优化审批流程，提高审批效率，提供优质便捷的服务，方便申请人办理行政审批事项。4.高效原则：行政机关应当运用现代信息技术，推进政务服务信息化建设，实现行政审批的网上受理、网上办理、网上反馈和网上监督，提高行政审批效率。5.监督原则：建立健全行政审批监督机制，加强对行政审批行为的监督检查，及时发现和纠正违法或不当的行政审批行为，保障行政审批制度的有效实施。二、行政审批事项设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、国务院决定以及地方性法规的规定，严格控制新设行政审批事项。（二）设定程序新设行政审批事项应当按照规定进行合法性审查、必要性审查和可行性论证，并广泛征求意见。未经合法性审查或经审查不合法的，不得设定行政审批事项。（三）清理规范1.行政机关应当定期对本部门实施的行政审批事项进行清理，根据法律法规的修订、职能调整等情况，及时提出取消、调整或下放行政审批事项的建议。2.对不符合法律法规规定、不适应经济社会发展需要或已通过事中事后监管能够解决的行政审批事项，应当予以取消；对可以下放的行政审批事项，应当依法下放给基层行政机关实施。三、行政审批实施主体（一）职责分工1.具有行政审批权的行政机关应当按照法定职责实施行政审批，不得超越职权、滥用职权或推诿扯皮。2.行政机关应当明确内设机构和工作人员的行政审批职责，建立健全岗位责任制，确保行政审批工作有序开展。（二）委托实施行政机关可以根据法律、法规、规章的规定，委托其他行政机关实施行政审批。委托机关应当对受委托机关实施行政审批的行为进行监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托机关应当在委托范围内，以委托机关的名义实施行政审批，不得再委托其他组织或个人实施行政审批。（三）集中办理1.遂宁市应当推进政务服务中心建设，实行行政审批集中办理。行政机关应当按照规定将行政审批事项进驻政务服务中心办理，充分发挥政务服务中心的平台作用，提高行政审批效率。2.进驻政务服务中心的行政机关应当在政务服务中心设立窗口，依法授权窗口首席代表行使行政审批决定权、审核上报权和组织协调权等，确保行政审批事项在政务服务中心内一站式办理。四、行政审批程序（一）申请与受理1.申请人应当按照行政机关公示的要求，如实提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。2.行政机关收到申请后，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书；申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。（二）审查与决定1.行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。审查可以采取书面审查、实地核查、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审等方式。2.除当场作出行政审批决定的外，行政机关应当自受理申请之日起规定的期限内作出行政审批决定。作出准予行政审批决定的，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政审批证件；作出不予行政审批决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）期限与送达1.行政机关应当严格按照法定的期限办理行政审批事项，不得无故拖延。对因特殊情况需要延长办理期限的，应当经本机关负责人批准，并告知申请人。2.行政机关作出的行政审批决定，应当按照法定的方式和期限送达申请人。送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。（四）听证与公示1.法律、法规、规章规定实施行政审批应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政审批事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。2.行政机关作出准予行政审批决定的，应当予以公开，公众有权查阅。五、行政审批监督与责任追究（一）内部监督1.行政机关应当建立健全内部监督机制，加强对本机关行政审批工作的日常监督检查，及时发现和纠正行政审批过程中的违法违规行为。2.上级行政机关应当加强对下级行政机关行政审批工作的监督指导，定期组织开展行政审批工作专项检查，对发现的问题及时督促整改。（二）外部监督1.建立健全行政审批投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，接受公民、法人和其他组织对行政审批行为的投诉举报。2.行政机关应当及时受理和处理投诉举报事项，并将处理结果反馈给投诉举报人。对投诉举报属实的，应当依法追究相关人员的责任。（三）责任追究1.行政机关及其工作人员在行政审批过程中，有下列情形之一的，应当依法追究责任：违法设定行政审批事项的；超越职权、滥用职权实施行政审批的；违反法定程序实施行政审批的；对符合法定条件的申请不予受理、不予批准或者不在法定期限内作出行政审批决定的；对不符合法定条件的申请予以批准的；索取或者收受申请人财物或者谋取其他利益的；擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的；截留、挪用、私分或者变相私分实施行政审批依法收取的费用的；其他违法违规行为。2.责任追究方式包括责令改正、通报批评、诫勉谈话、停职检查、调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、辞退