辽宁省民办教育审批制度

PAGE辽宁省民办教育审批制度一、总则（一）目的为规范辽宁省民办教育机构的审批行为，加强对民办教育的管理，保障民办教育机构和受教育者的合法权益，促进民办教育事业健康发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》及相关法律法规，结合我省实际情况，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于在辽宁省行政区域内申请举办民办教育机构（包括民办学校、民办培训机构等）的审批活动。（三）基本原则1.依法审批原则：严格按照国家和省有关法律法规、规章及政策规定进行审批，确保审批行为合法合规。2.公开公正原则：审批过程和结果向社会公开，接受社会监督，保障申请人的知情权、参与权和监督权，做到公平、公正。3.规范有序原则：明确审批条件、程序和要求，规范审批流程，提高审批效率，保证民办教育审批工作有序进行。4.促进发展原则：鼓励社会力量依法举办民办教育，积极扶持民办教育机构健康发展，不断满足人民群众多样化的教育需求。二、审批条件（一）举办者条件1.具有中华人民共和国国籍，在中国境内定居；2.具有政治权利和完全民事行为能力；3.信用状况良好，无违法犯罪记录；4.有相应的资金和稳定的经费来源，能够保证学校的正常运转和发展。（二）办学资金1.举办民办学校的，应当有与办学规模相适应的办学资金。其中，举办实施学历教育的民办学校，办学资金不得低于省人民政府规定的最低限额。2.举办民办培训机构的，应当根据培训项目、培训规模等合理确定办学资金数额，确保培训活动的正常开展。办学资金应存入经审批机关认可的银行账户，专款专用。（三）办学场所1.民办教育机构应当有符合安全、消防、卫生等要求的固定办学场所。租赁场地办学的，租赁期限不得少于3年。2.办学场所的建筑面积应与办学规模相适应，教学用房、办公用房、生活用房等布局合理，满足教学、培训、管理等需要。3.办学场所应具备必要的教学设施设备，包括教室、实验室、实习场地、图书资料、体育器材等，能够满足教育教学活动的正常开展。（四）师资队伍1.民办教育机构应配备数量足够、结构合理、相对稳定的师资队伍。专任教师应具备相应的教师资格证书和专业知识技能，能够胜任教育教学工作。2.聘任的教师应签订聘任合同，明确双方的权利和义务，保障教师的合法权益。3.民办教育机构应建立教师培训制度，定期组织教师参加业务培训和进修，提高教师的业务水平和综合素质。（五）办学章程1.民办教育机构应制定办学章程，并报审批机关核准。办学章程应明确学校的名称、性质、宗旨、办学规模、办学层次、办学形式、内部管理体制、经费来源及使用、资产管理和财务制度、招生办法、收费标准、章程修改程序等事项。2.办学章程应符合法律法规和政策要求，体现学校的办学特色和发展目标，保障学校的健康发展。三、审批程序（一）申请1.举办者向拟办学所在地的县级以上人民政府教育行政部门提出办学申请，并提交下列材料：申办报告，内容应当主要包括：举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等；举办者的资格证明文件；办学资金证明；办学场所证明；师资队伍情况说明；办学章程；审批机关要求提供的其他材料。2.申请举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门按照国家规定的权限审批，并抄送同级教育行政部门备案。（二）受理1.审批机关收到办学申请材料后，应当对材料的完整性、真实性进行审查。材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书；材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次性告知举办者需要补正的全部内容，并出具补正材料通知书。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；举办者在规定期限内未补正材料的，视为撤回申请。2.审批机关对受理的申请，应当在规定的时间内进行审核，并作出是否批准的决定。（三）审核1.审批机关受理申请后，应当组织专家或者委托第三方机构对申请材料进行实地考察和评估，对办学场所、师资队伍、教学设施设备等进行实地查验，对办学方案、管理制度等进行审核评估。2.审核过程中，审批机关可以要求举办者就有关问题作出说明、提供补充材料，并可以组织听证、论证等活动，广泛听取社会各方面的意见和建议。3.审核结束后，审核人员应当撰写审核报告，提出审核意见，报审批机关负责人审批。（四）批准1.审批机关负责人根据审核报告和审核意见进行审批。经审查符合审批条件的，作出批准的决定，并颁发办学许可证；不符合审批条件的，作出不予批准的决定，并书面说明理由。2.办学许可证是民办教育机构合法办学的凭证，由审批机关统一印制，不得伪造、涂改、出借、出租、转让。民办教育机构应当在办学场所的显著位置悬挂办学许可证。（五）登记1.民办教育机构取得办学许可证后，并依照有关法律法规进行登记。登记机关应当按照国家有关规定，对符合登记条件的民办教育机构予以登记，并颁发民办非企业单位登记证书。2.民办教育机构凭办学许可证和民办非企业单位登记证书，到有关部门办理刻制印章、开立银行账户、收费备案等手续。四、变更与终止（一）变更1.民办教育机构变更名称、层次、类别、举办者、办学地址等事项的，应当报审批机关批准，并按照有关规定办理变更登记手续。2.民办教育机构申请变更事项，应当提交变更申请书、变更事项的证明材料及办学章程修改稿等材料，按照审批程序进行审批。3.审批机关应当自受理变更申请之日起30日内作出是否批准的决定。经批准变更的，民办教育机构应当自批准之日起30日内到登记机关办理变更登记手续。（二）终止1.民办教育机构有下列情形之一的，应当终止：根据章程规定要求终止，并经审批机关批准的；被吊销办学许可证的；因资不抵债无法继续办学的。2.民办教育机构终止时，应当妥善安置在校学生和教职工，依法进行财务清算，并按照有关规定办理注销登记手续。3.民办教育机构终止后，其剩余财产按照下列顺序处理：应退受教育者学费、杂费和其他费用；应发教职工的工资及应缴纳的社会保险费用；偿还其他债务。4.民办教育机构清算后的剩余财产，按照有关法律法规的规定处理。五、监督管理（一）年度检查1.审批机关应当对民办教育机构进行年度检查，检查内容包括办学条件、师资队伍、教育教学质量、财务管理、招生收费、安全管理等方面。2.民办教育机构应当在每年规定的时间内，向审批机关报送年度检查材料，接受年度检查。年度检查合格的，由审批机关在办学许可证副本上加盖年度检查合格印章；年度检查不合格的，由审批机关责令限期整改，整改仍不合格的，吊销办学许可证。（二）日常监督1.审批机关应当建立健全民办教育机构日常监督管理制度，加强对民办教育机构的巡查、抽查等工作，及时发现和处理民办教育机构存在的问题。2.教育行政部门、人力资源社会保障行政部门等有关部门应当按照职责分工，加强对民办教育机构的日常监督管理，依法查处民办教育机构的违法违规行为。（三）信息公开1.审批机关应当建立民办教育机构信息公开制度，及时向社会公布民办教育机构的审批、备案、年度检查、表彰奖励、行政处罚等信息，方便社会公众查询和监督。2.民办教育机构应当按照审批机关的要求，及时公开办学信息，包括学校章程、收费标准、招生计划、师资队伍、教育教学质量等情况，接受社会监督。六、法律责任（一）举办者违法责任举办者违反本审批制度规定，有下列情形之一的，由审批机关责令改正，退还所收费用后没收违法所得；情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.擅自分立、合并民办教育机构的；2.擅自改变民办教育机构名称、层次、类别和举办者的；3.发布虚假招生简章或者广告，骗取钱财的；4.非法颁发或者伪造学历证书、结业证书、培训证书、职业资格证书的；5.管理混乱严重影响教育教学，产生恶劣社会影响的；6.提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证的；7.伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的；8.恶意终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费的。（二）民办教育机构违法责任民办教育机构违反本审批制度规定，有下列情形之一的，由审批机关责令限期改正，并予以警告；有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得；情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.擅自改变办学地址或者设立分支机构的；2.增加或者变更举办者未按规定办理审批手续的；3.减少招生规模未及时向审批机关备案的；4.变更学校名称、层次、类别等事项，未按规定办理审批手续的；5.发布虚假招生简章或者广告，骗取钱财的；6.非法颁发或者伪造学历证书、结业证书、培训证书、职业资格证书的；7.管理混乱严重影响教育教学，产生恶劣社会影响的；8.提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证的；9.伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的；10.恶意终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费的；11.未按照国家有关规定将财务、会计制度和资产管理办法报审批机关备案，或者未按照国家有关规定进行会计核算、编制财务会计报告，或者未将收费项目、收费标准、收费依据等报审批机