象山行政审批制度

PAGE象山行政审批制度一、总则（一）目的为了进一步深化“放管服”改革，提高象山行政审批效率，优化营商环境，规范行政审批行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家相关法律法规及行业标准，结合象山县实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于象山县行政区域内各类行政审批事项的办理，包括但不限于行政许可、行政确认、行政备案等。涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的行政审批事项，严格按照相关法律法规执行。（三）基本原则1.合法原则：行政审批必须严格依据法律法规和规章规定的权限、范围、条件、程序进行，确保行政行为的合法性。2.公正原则：对待所有申请人一视同仁，不偏不倚，公平公正地行使审批权力，保障申请人的合法权益。3.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等信息应当向社会公开，接受公众监督。4.便民原则：简化审批流程，优化办事环节，提高办事效率，为申请人提供便捷高效的服务。5.高效原则：在确保审批质量的前提下，尽可能缩短审批时间，提高行政审批的整体效能。二、行政审批事项管理（一）事项梳理与清单编制1.定期梳理：由县行政审批管理部门牵头，会同各相关职能部门，对本部门实施的行政审批事项进行定期梳理。梳理周期为每年一次，确保行政审批事项与法律法规、政策调整以及实际工作需求相适应。2.形成清单：根据梳理结果，编制象山县行政审批事项清单，明确事项名称、设定依据、实施机关、审批条件、申请材料、办理流程、办理期限等内容。行政审批事项清单向社会公开，接受公众查询和监督，并根据法律法规和政策变化及时进行动态调整。（二）事项分类与分级管理1.分类：按照行政审批事项的性质、特点和管理要求，将行政审批事项分为行政许可、行政确认、行政备案等类别。针对不同类别的审批事项，制定相应的管理规范和操作流程。2.分级：根据审批事项的难易程度、风险程度等因素，对行政审批事项进行分级管理。分级标准由县行政审批管理部门会同相关职能部门制定，并根据实际情况适时调整。对于重大、复杂的行政审批事项，实行重点监管和集体审议制度。（三）事项动态调整1.新增与取消：因法律法规、政策调整或者实际工作需要，确需新增或者取消行政审批事项的，由相关职能部门提出申请，经县行政审批管理部门审核后，报县政府批准，并按照规定程序向社会公布。2.调整优化：对现有行政审批事项的审批条件、申请材料、办理流程等进行调整优化的，由相关职能部门提出方案，经县行政审批管理部门组织论证后，报县政府批准实施。调整优化后的行政审批事项及时纳入行政审批事项清单，并向社会公开。三、行政审批流程优化（一）受理环节1.统一受理：设立象山县行政审批服务中心，作为行政审批事项的统一受理平台。申请人可以通过现场窗口、网上办事大厅、移动政务终端等多种方式提交申请材料。统一受理窗口对申请人提交的申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的材料。2.容缺受理：对于基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要申请材料欠缺的行政审批事项，在申请人作出书面承诺后，予以容缺受理。申请人应当在规定期限内补齐欠缺材料，逾期未补齐的，撤销容缺受理决定，并按照规定进行处理。（二）审查环节1.内部流转：受理后的行政审批申请，由统一受理窗口按照事项分类和分级管理要求，及时将申请材料流转至相关职能部门进行审查。相关职能部门应当明确专人负责审批事项的审查工作，严格按照审批条件和程序进行审查。2.联合审查：对于涉及多个部门的行政审批事项，实行联合审查制度。由县行政审批管理部门牵头，组织相关职能部门召开联合审查会议，共同对申请事项进行审查。联合审查会议应当明确牵头部门、参与部门的职责分工，形成审查意见，并由各部门签字确认。3.现场核查：根据行政审批事项的需要，相关职能部门可以对申请人提交的申请材料进行实地核查。现场核查应当制定详细的核查方案，明确核查人员、核查内容、核查方式和核查时间等。核查人员应当如实记录核查情况，并出具核查报告。（三）决定环节1.限时办结：相关职能部门应当在规定的办理期限内完成行政审批事项的审查工作，并作出审批决定。办理期限按照行政审批事项清单公布的时间执行，法律法规另有规定的除外。对于复杂、疑难的行政审批事项，经本部门负责人批准，可以延长办理期限，并告知申请人延长的理由和期限。2.审批决定：经审查，申请事项符合审批条件的，作出准予许可的决定；不符合审批条件的，作出不予许可的决定，并书面说明理由。准予许可的，应当向申请人颁发许可证件或者批准文件；不予许可的，应当告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（四）送达环节1.及时送达：行政审批决定作出后，相关职能部门应当及时将审批结果送达申请人。送达方式可以采取直接送达、邮寄送达、公告送达等。直接送达的，应当由申请人或者其代理人签收；邮寄送达的，应当保留邮寄凭证；公告送达的，应当在规定的媒体上发布公告，并记录公告内容和公告时间。2.信息公开：行政审批结果应当在象山县行政审批服务中心、网上办事大厅等平台进行公开，方便公众查询。公开内容包括审批事项名称、申请人名称、审批结果、审批时间等。四、行政审批监督管理（一）内部监督1.建立健全监督机制：县行政审批管理部门负责对全县行政审批工作进行统筹协调和监督指导，建立健全内部监督机制，加强对行政审批部门及其工作人员的监督管理。各行政审批部门应当加强对本部门行政审批工作的内部监督，建立健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度，确保行政审批工作规范有序进行。2.开展定期检查：县行政审批管理部门定期组织对行政审批部门的行政审批工作进行检查，检查内容包括行政审批事项的办理情况、审批流程的执行情况、审批结果的公开情况等。对检查中发现的问题，及时督促相关部门进行整改，并跟踪整改落实情况。3.加强投诉举报处理：设立行政审批投诉举报电话和邮箱，畅通投诉举报渠道。对申请人和社会公众反映的行政审批问题，及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。对违反行政审批规定的行为，依法依规进行严肃处理。（二）外部监督1.接受人大政协监督：主动接受县人大及其常委会的监督，认真落实人大常委会的审议意见和决议。积极配合县政协的民主监督，虚心听取政协委员的意见和建议，不断改进行政审批工作。2.接受社会公众监督：通过多种方式广泛征求社会公众对行政审批工作的意见和建议，及时回应社会关切。充分利用互联网、新媒体等平台，加强与社会公众的互动交流，提高行政审批工作的透明度和公信力。3.接受媒体舆论监督：积极主动接受媒体舆论监督，对媒体曝光的行政审批问题，及时进行调查核实，并依法依规进行处理。同时，加强与媒体的沟通协调，及时发布行政审批工作的相关信息，营造良好的舆论氛围。五、行政审批信息化建设（一）建设目标以信息化手段为支撑，构建高效便捷、公开透明、协同共享的行政审批服务体系，实现行政审批事项网上受理、网上办理、网上反馈、网上监督，提高行政审批效率和服务质量，优化营商环境。（二）建设内容1.网上办事大厅建设：完善象山县网上办事大厅功能，实现行政审批事项全流程网上办理。优化网上办事大厅界面设计，简化操作流程，提高用户体验。加强与各部门业务系统的对接，实现数据共享和业务协同，确保网上办事大厅与实体大厅审批服务的一致性。2.电子证照系统建设：建立象山县电子证照库，归集各类行政审批电子证照。推动电子证照在行政审批、政务服务、社会生活等领域的广泛应用，实现电子证照与纸质证照具有同等法律效力。加强电子证照的安全管理，确保电子证照信息的真实性、完整性和安全性。3.政务数据共享平台建设：搭建象山县政务数据共享平台，实现行政审批部门之间的数据共享和交换。制定政务数据共享目录，明确数据共享的范围、方式、流程和责任。建立数据共享安全保障机制，确保政务数据在共享过程中的安全可靠。4.移动政务服务平台建设：开发象山县移动政务服务平台，为申请人提供便捷的移动办事渠道。集成行政审批事项办理、进度查询、结果反馈等功能，实现随时随地办理行政审批业务。加强移动政务服务平台的安全管理，保障用户信息安全。（三）运行管理1.加强系统维护：建立健全行政审批信息化系统运行维护机制，明确系统维护责任部门和人员。定期对网上办事大厅、电子证照系统、政务数据共享平台、移动政务服务平台等进行维护和升级，确保系统稳定运行。2.保障数据安全：加强行政审批信息化系统的数据安全管理，采取数据加密、访问控制、备份恢复等技术措施，保障数据的安全性和完整性。建立数据安全应急处置机制，及时处理