西宁行政审批制度

PAGE西宁行政审批制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，进一步规范西宁行政审批行为，提高行政审批效率，激发市场活力和社会创造力，依据相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批部门）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及审批结果等信息应当向社会公开，接受公众监督。3.便民原则：简化行政审批流程，减少环节，提高效率，方便申请人办理审批事项。4.高效原则：优化审批流程，运用信息化手段，提高审批效率，缩短审批时限。5.监督原则：加强对行政审批行为的监督检查，确保行政审批权力规范运行。二、行政审批事项设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、国务院决定和地方性法规。严格控制新设行政审批事项，防止随意增加企业和群众负担。（二）清理机制建立行政审批事项动态清理机制，定期对现有行政审批事项进行全面梳理。根据经济社会发展情况和改革要求，及时取消、调整和下放行政审批事项。对不符合法律法规规定、已无实际意义或可通过其他方式有效管理的行政审批事项，予以取消；对市场机制能够有效调节、公民法人能够自主决定、行业组织能够自律管理的行政审批事项，予以调整或下放。三、行政审批流程优化（一）受理环节1.统一受理窗口：各行政审批部门应当设立统一的受理窗口，负责接收申请人提交的行政审批申请材料。受理窗口应当一次性告知申请人所需提交的全部材料清单、办理流程、办理期限等信息。实行首问负责制：申请人到受理窗口咨询或办理行政审批事项时，首位接待的工作人员应当负责解答疑问、受理申请，并全程跟踪办理情况。开展预约服务：为方便申请人，受理窗口应当提供预约服务。申请人可通过电话、网络等方式预约办理时间，受理窗口应当按照预约时间及时办理。2.申请材料审查：受理窗口收到申请材料后，应当对申请材料的完整性、准确性进行审查。材料齐全且符合要求：当场受理，并出具受理通知书。材料不齐全或不符合要求：一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正材料通知书。申请人补正材料后，应当及时受理。不属于本部门职权范围：即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关部门申请。（二）审查环节1.内部流转：受理后的行政审批申请，应当按照部门内部职责分工，在规定的期限内将申请材料流转至具体承办科室或承办人员进行审查。2.审查方式：书面审查：承办人员应当对申请材料进行书面审查，核实申请材料的真实性、合法性、有效性。实地核查：根据审批事项的需要，承办人员可以对申请事项进行实地核查。实地核查应当指派两名以上工作人员进行，并制作实地核查记录。实地核查记录应当由核查人员和被核查人签字确认。专家评审：对于专业性、技术性较强的行政审批事项，应当组织专家进行评审。专家评审意见应当作为审批的重要参考依据。3.联合审查：涉及多个部门的行政审批事项，应当建立联合审查机制。由牵头部门组织相关部门进行联合审查，一次性告知申请人需要提交的全部材料和审查要求。联合审查应当在规定的期限内完成，并形成联合审查意见。（三）决定环节1.审批决定：承办科室或承办人员完成审查后，应当提出审批意见，报部门负责人签署审批决定。符合审批条件：作出准予许可的决定，并向申请人颁发许可证件或批准文件。不符合审批条件：作出不予许可的决定，并书面说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。2.决定期限：行政审批部门应当在承诺的期限内作出审批决定。对复杂事项或需要现场核查、专家评审等的事项，经本部门负责人批准，可以延长审批期限，并告知申请人延长的理由和期限。（四）送达环节1.送达方式：准予许可的决定作出后，应当及时向申请人送达许可证件或批准文件。送达方式可以采取直接送达、邮寄送达、留置送达等方式。2.送达期限：采取直接送达的，应当在决定作出之日起[X]个工作日内送达；采取邮寄送达的，应当在交邮后[X]个工作日内视为送达；采取留置送达的，应当符合法定程序，并做好记录。四、行政审批信息化建设（一）建设目标建立全市统一的行政审批信息化平台，实现行政审批事项网上受理、网上办理、网上反馈、网上监督，提高行政审批效率和透明度，方便企业和群众办事。（二）平台功能1.事项管理：对全市行政审批事项进行统一管理，包括事项名称、设定依据、办理流程、申请材料等信息的维护。2.网上申报：申请人可通过行政审批信息化平台在线提交行政审批申请，上传申请材料，实现网上申报。3.受理审核：受理窗口通过平台接收申请材料，进行受理审核，并将审核结果反馈给申请人。承办科室或承办人员通过平台对申请材料进行审查，提出审批意见。4.决定送达：部门负责人通过平台签署审批决定，生成许可证件或批准文件，并通过平台或其他方式送达申请人。5.统计分析：平台对行政审批数据进行统计分析，为行政审批制度改革提供数据支持。6.监督管理：对行政审批全过程进行实时监督，及时发现和纠正违规行为。（三）数据共享行政审批信息化平台应当与其他政务信息系统实现数据共享，避免申请人重复提交材料。建立行政审批数据共享交换机制，明确数据共享的范围、方式、安全保障等要求。五、行政审批监督管理（一）内部监督1.建立健全内部监督制度：行政审批部门应当建立健全内部监督制度，加强对行政审批行为的日常监督检查。定期对行政审批事项的办理情况进行抽查，发现问题及时整改。2.开展廉政风险防控：查找行政审批过程中的廉政风险点，并制定相应的防控措施。加强对行政审批工作人员的廉政教育，防止权力寻租。3.责任追究：对行政审批工作人员在审批过程中存在的违规行为，按照有关规定进行责任追究。（二）外部监督1.接受社会监督：通过政府网站、政务服务大厅公告栏等渠道，公开行政审批的依据、条件、程序、期限、收费标准、审批结果等信息，接受社会公众的监督。设立举报投诉电话、邮箱等，及时受理和处理群众的举报投诉。2.人大政协监督：主动接受人大及其常委会的监督，认真办理人大代表提出的议案、建议。积极配合政协的民主监督，虚心听取政协委员的意见和建议。3.媒体监督：积极回应媒体关注的行政审批问题，及时整改存在的问题，并将整改情况向社会公开。六、行政审批服务保障（一）人员培训1.定期培训：行政审批部门应当定期组织工作人员参加业务培训，提高工作人员的业务水平和综合素质。培训内容包括法律法规、审批流程、信息化操作等。2.专题培训：针对新出台的法律法规、政策文件以及行政审批制度改革中的重点难点问题，组织专题培训，确保工作人员准确掌握相关知识和技能。（二）设施建设1.政务服务大厅建设：加强政务服务大厅建设，完善大厅功能布局，合理设置办事窗口、等候区、自助服务区等。配备必要的办公设备和服务设施，为申请人提供良好的办事环境。2.信息化设施配备：为行政审批信息化