临时用地土地复垦规程编制说明

《临时用地土地复垦规程》（一）背景《土地管理法》《土地管理法实施条例》《河南省实施〈中华人利等基础设施建设及勘查工作保障力度持续加大，配套的临时用地规模日益增加，同时《中华人民共和国矿产资源法》修订后，露天开采战略性矿产资源也能以临时用地的方式使用土地，临时用地规模将快速增加。临时用地在服务发展大局的同时，每年占用并损毁大量耕地特别是永久基本农田的问题将日益突出，但因其“临时性”特点，在监管中易被忽视，成为耕地保护的短板和风险点。当前，国家层面及我省均缺乏专门针对临时用地土地复垦的技术标准，实践中多参照矿山土地复垦或土地整治项目标准，存在技术要求不匹配、管理依据不足、复垦质量参差不齐等问题，严重影响土地特别是耕地恢复的时效与质量，难以满足“确保耕地面积不减少、质量不降低、生态有提升”的三位一体保护要求。（二）必要性《河南省临时用地管理办法》等规定了我省临时用地如何使一性，临时用地土地复垦在方案编制、审查工作缺乏依据，导致临时用地土地复垦管理实践操作难度较大。时用地土地复垦更加规范化、标准化。动提供统一、规范、可操作的技术遵循，切保护与合理循环利用。（四）意义规在河南省的具体实施路径，精准响应《土地复垦条例实施办法》地土地复垦工作提供技术支撑。2.精准指导临时用地土地复垦工作。为我垦方案编制、监管、验收提供统一技术准则，解决各地标准不一、执行混乱的问题，提升复垦工作的科学性、系统性和保在工作开展中有据可依、有章可循。土壤重构、植被重建、配套工程、监测和管途管制、推进粮食安全战略实施等意义重大。（一）任务来源术委员会（HN/TC25）归口管理，根据《河南省市场监督管理局关于下达2025年第三批河南省地方标准制修订计划项目的通知》（二）编制原则产资源法》《土地复垦条例》等国家法律法规、有据可依。增强标准的针对性和适用性。又实现其科学性。（三）编制依据《中华人民共和国矿产资源法》（2024年修订）《土地复垦条例》（国务院令第592号）《河南省土地开发整理工程建设标准》（豫国土资发[2010〕105号）《河南省临时用地管理办法》（豫自然资规[2022〕1号）程GB/T18337.2□生态公益林建设规划设计通则GB/T18337.4□生态公益林建设检查验收规程DB41/T2916建设占用耕地耕作层《临时用地土地复垦规程》的收集资料、调研等前期工作。2025年12月，项目任务下达后，正式成立标准起草小组，明确分工与时间节点。标准起草小组成员为樊雷、刘桢、李鸣慧、彭哲、林培忠、周敏、宋鹏伟、黄燕、杨华东、尹利娜、关健、司涛、段豫、邵红旗、谢冬妍，分别在耕地保护与土地复垦领域具有丰富的管理、设计经验。作。与的座谈会10余次，精准识别标准编制的重点、难点拟通过河南省自然资源厅官网、地方标准信息见。（一）界定范围合《河南省临时用地土地管理办法》（豫自然资规〔2022〕1号）、《中活动。面适用性和覆盖性。（二）引用规范性文件引用文件以便于文件使用者的应用。本标准共引用22个标准，涉文件均在技术要求各条款中加以引用和标注。），用地土地复垦类型区、确定复垦后土层厚度及土地复垦配套设施（包括灌溉、排水、道路、林网等）各项工程等标准。2916），用于确定表土剥离方法与机械选择。），类耕地、园地、草地的土壤环境质量标准。等）各项工程等标准。技术规范》（GB/T50085）、《微灌工程技术规范》（GB/T50485）、《水土保持综合治理技术规范小型蓄排引水工程》（GB/T16453.4）、《管道输水灌溉工程技术规范》（GB/T20203）、《渠道衬砌与防渗材料的规定执行》（GB/T32748用于确定复垦工程中灌、排工程的质量标准。7.输电线路工程建设应按照《低压配电设计规范》（垦后土地产出粮食及作物中有害成分含量的标准。），），地配套设施（灌溉、道路草种的选择、播种方法等11.引用《生态公益林建设规划设计通则》（GB/T《生态公益林建设检查验收规程》（GB/T18337.4用于确定土地复垦中林地建设质量标准。），植种密度等标准。植密度标准。业）水质标准。（三）明确术语与定义术语进行定义。（四）划分类型地管理办法》（豫自然资规〔2022〕1号）等相关文献资料中对临时用场、弃土（渣）场，勘察作业及其辅助工程源的采掘场、排土（石）场，考古和文物保二是临时用地损毁类型。参考《土地复垦质量控制标准》（TD/T1036）中土地损毁方式，结合我省临时用地实际情况，本标准临时用地损毁方式分为挖损、压占2种类型。貌单元的一致性和土地复垦方向与工程技术的类似性，参考《高标准农田建设通则》（GB/T30600）、《土地复垦质量控制标准》（TD/T1036），将我省临时用地土地复垦类型区分为平原区、豫西种类型区的覆盖范围细化到县（市、区）。（五）临时用地土地复垦要求照《土地复垦质量控制标准》（TD/T1036）等技术标准的规定，结土剥离堆放场、弃土（渣）场、施工便道、地下管线敷设、采掘场、措施相似情况进行复垦。1036），确定了不同使用类型临时用地的细化工程措施。（六）临时用地复垦工程技术标准），程、监测和管护工程；配套工程中的灌排工程、输电线路工程、道路工程、防护工程等求，并针对不同复垦方向、地形地貌，进