荒山荒坡防火巡查工作规范与实践指南

2026.04.19汇报人:XXXX荒山荒坡防火巡查工作规范与实践指南CONTENTS目录01

防火巡查工作概述02

政策法规依据与责任体系03

巡查范围与重点区域界定04

火源管控与隐患排查CONTENTS目录05

巡查方式与技术手段06

应急处置与报告流程07

队伍建设与装备保障08

宣传教育与监督考核防火巡查工作概述01气候与物候因素叠加风险春季气候干燥、大风天气频发，荒山荒坡植被含水量低，枯草、落叶等可燃物丰富，遇火极易燃烧蔓延，火险等级持续处于高位。人为活动引发火灾风险突出春耕生产、清明祭祀、进山踏青等活动增多，烧荒、烧秸秆、吸烟、祭祀用火等违规行为易引发火灾，火源管控难度大。地形复杂导致扑救难度大荒山荒坡多地处偏远，地形复杂，交通不便，一旦发生火灾，火势蔓延迅速，给火灾扑救和人员疏散带来极大困难。防火基础设施相对薄弱部分荒山荒坡区域防火隔离带、消防水源、瞭望台等设施建设不足，监测预警和初期火情处置能力有限，增加了火灾风险。荒山荒坡火灾风险特点分析防火巡查的核心目标与价值筑牢森林安全第一道屏障防火巡查通过对荒山荒坡及周边进行常态化、拉网式检查，及时发现和消除火灾隐患，是预防森林火灾的第一道防线，切实守护森林资源和人民群众生命财产安全。实现“打早、打小、打了”防控目标巡查旨在早期发现火情，确保火情能够在萌芽状态被快速处置，避免小火酿成大灾，如多地通过“技防+人防”监测网络，保障火情早发现、早报告、早处置。强化野外火源源头管控严格管控野外火源是防火巡查的核心目标之一，重点排查烧荒、烧纸、野炊等违规用火行为，切实做到“封住山、看住人、管住火”，从源头降低火灾风险。提升全民森林防火意识巡查过程中同步开展防火宣传教育，通过设立警示标志、发放宣传资料等方式，增强群众森林防火安全意识和自我防护能力，营造“全民防火”的良好氛围。当前防火形势与政策背景

春季高火险期气候特点当前春季气候干燥、大风天气频发，林区植被含水量低，可燃物干燥易燃烧，火险等级持续处于高位。

人为活动引发火灾风险春耕生产、清明祭祀、进山踏青等户外活动增多，烧荒、烧秸秆、吸烟、祭祀用火等行为易引发火灾。

国家森林草原防灭火条例核心要求明确防火期与高火险期划定，严格野外火源管控，全面落实地方各级政府行政首长负责制和部门、单位领导负责制。

地方防火命令重点内容各地根据实际划定防火区和高火险期，如平陆县2026年3月5日起至5月31日为森林草原防火高风险期，严禁一切野外用火。政策法规依据与责任体系02森林草原防灭火条例核心要求明确防火期与高火险期划定

条例规定各地需科学划定森林草原防火期及高火险期，如黑龙江省春季防火期为3月15日至6月15日，其中4月20日至5月20日为高火险期；西藏自治区防火紧要期为2025年12月15日至2026年4月30日，期间采取更为严格防控措施。严格野外火源管控措施

防火期内严禁未经批准的烧荒、烧秸秆、吸烟、野炊等野外用火行为。阿尔山市明确列出九类严禁行为，包括严禁在防火区吸烟、野炊、焚烧垃圾、燃放烟花爆竹等，进入林区人员和车辆须接受防火检查并上交火种。全面落实防灭火责任体系

严格实行地方各级政府行政首长负责制和部门、单位领导负责制，落实“三清单一承诺”和“两书一函”工作机制。汉中市要求各级林（山）长为第一责任人，将防火责任纳入村规民约，对履职不力导致火灾的严肃追责。强化应急处置与隐患排查

完善应急预案，实行24小时值班备勤制度，确保“打早、打小、打了”。西藏自治区要求常态化开展隐患排查整治，建立台账闭环管理，对林区输配电设施采取“地空一体”巡检，7级以上大风时果断拉闸避险。地方防火命令重点条款解析防火期与高火险期划定各地根据气候特点明确防火期，如黑龙江省春季防火期为3月15日至6月15日，其中4月20日至5月20日为高火险期；重庆市万盛经开区春季高火险期为1月1日至5月10日。县级以上政府可根据实际情况调整。野外火源严管措施防火期内严禁未经批准的烧荒、烧秸秆、吸烟、野炊等行为，如阿尔山市明确禁止在防火区吸烟、野炊、焚烧垃圾等九类用火行为。高火险期内通常严禁一切野外用火，部分地区如秦皇岛市在此期间采取封山防火措施。防火责任落实机制严格实行地方各级政府行政首长负责制和部门、单位领导负责制，如汉中市要求各级林（山）长为责任区域第一责任人，落实“三清单一承诺”和“两书一函”工作机制，将责任分解到山头地块和具体人员。违规行为处罚规定对违反防火规定的行为依法处罚，如公主岭市明确对在防火区未经批准野外用火的个人处300元以上5000元以下罚款，单位处5000元以上10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任，如黑龙江省规定对失火、纵火引起火灾构成犯罪的一律追究刑事责任。网格化管理责任落实机制

责任体系构建：纵向到底，横向到边全面执行行政首长负责制和林长制，形成“市领导包县、县领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包户、护林员包山”的五级责任链条，将防火责任压实到最小工作单元。

网格划分与管理：精准到山头地块结合火险等级和区划，划分森林防火责任区域，明确各级网格责任人及职责任务。例如村级推行“干部包组、护林员包片”机制，落实“山有人管、林有人护、火有人防、责有人担”。

联防联控机制：区域协同与共建林区毗邻地区、单位签订联防协议，建立信息共享、联合巡查、协同处置的联防联控责任，形成“十户联防”、“村（居）民防火协作共管”等群防群治格局。

考核与问责：强化责任倒逼将防火责任落实情况纳入林长制考核，建立“三清单一承诺”（责任清单、任务清单、督查清单、包保承诺书）和“两书一函”（约谈通知书、整改通知书、提示提醒函）工作机制，对失职渎职行为严肃追责。巡查人员法律职责与义务

法定巡护职责巡查人员需严格执行《森林草原防灭火条例》，履行日常巡护、火源管控、隐患排查、火情报告等义务，及时发现并处置风险，确保“早发现、早报告、早处置”。

火源管控与检查义务在主要进山路口设置防火检查站，严格落实登记和火源收缴制度，对进入森林防火区的人员和车辆进行防火宣传和检查，严禁携带火种或易燃易爆物品进入。

隐患排查与整改监督常态化组织开展森林火灾隐患排查整治，建立隐患台账及责任清单，实行销号整治，对发现的问题督促限期整改，确保火灾隐患及时消除。

火情报告与早期处置发现火情应立即向村（社区）有关负责同志报告，并在确保安全的情况下，选择有利位置观察火情态势，提出处置建议，协助组织初期扑救。

不作为与渎职责任追究巡查人员若因失职导致火灾发生或火势蔓延，将按“谁检查、谁负责”原则严肃追责；对工作不力、措施不实引发重特大火灾的，依规依纪追究相关领导和责任人责任。巡查范围与重点区域界定03防火区与高火险区科学划定

01防火区的定义与范围防火区是指根据森林草原资源分布、火灾风险等因素划定的，需要实施严格火源管控和防火措施的区域。通常包括所有林地、草原及其边缘一定范围内的区域，如名山区将行政区域内所有林业用地及距林地边缘50米范围内划为森林防火区。

02高火险区的识别标准高火险区是防火区内火灾风险极高的特定区域，一般根据植被类型、地形地貌、气候条件等综合判定。如蒙顶山、莲花山、总岗山区的林业用地被雅安市名山区划为森林高火险区；平陆县将全县范围内所有林区以及荒山、荒坡、荒沟、公路两侧林带、草原(地)内及边缘500米范围内划定为高火险区。

03防火期与高火险期的时间界定防火期是一年中火灾易发高发的时段，各地根据气候特点确定。如2026年凉山州森林防火期为1月1日至6月30日，草原防火期为1月1日至6月30日、11月20日至12月31日。高火险期是防火期内火灾风险更高的关键时段，如凉山州1月10日至5月20日为高火险期，各地可结合实际延长或调整并向社会公布。

04动态调整与公告机制县级以上人民政府可根据火险预警等级、气候等特殊情况，适时调整防火区、高火险区范围及防火期、高火险期时间。发布森林火险橙色和红色预警时，应当及时发布禁火令，必要时对高火险区实施封禁管理，并通过政府公告等形式向社会公布，确保公众知晓。高火险区划定依据根据各地政策，通常将国有林场、自然保护区、依林景区等重要区域周边划定为高火险区，如秦皇岛市将国有林场、自然保护区、依林景区等重要区域周边300米内划定为森林高火险区。防火区范围界定防火区包括行政区域内所有林地（含荒山）及其边缘外一定范围，如邛崃市森林防火区为林地及林地边缘向外50米范围内，雅安市名山区为林业用地及距林地边缘50米范围内。特殊区域重点管控涵盖林缘区、农田、墓地、露营地、输电线路周边、坟园、庙宇、林区民居周边等，如平陆县将全县范围内所有林区以及荒山、荒坡、荒沟、公路两侧林带、草原(地)内及边缘500米范围内列为高火险区。重点巡查区域识别标准特殊区域巡查要求（林缘/坟区等）01林缘区巡查要点重点排查林缘50米范围内农田、道路、居民区的烧荒、秸秆焚烧、吸烟等违规用火；清理枯草、易燃物堆积，检查防火隔离带完好情况，确保与林地形成有效防火屏障。02坟区巡查管理规范对集中坟茔区域进行编号造册，落实专人死看硬守；重点时段（春节、清明）增设临时检查卡点，严禁烧纸、焚香、燃放烟花爆竹，推广鲜花祭祀等文明方式，清除坟区周边可燃物。03输电线路周边巡查重点排查林区35千伏及以下配电线路的树线矛盾，清理线下枯枝落叶和杂草；7级以上强风天气按规定采取拉闸避险措施，定期开展“地空一体”巡检，消除放电起火隐患。04景区与露营地巡查标准在景区入口设立防火检查站，登记收缴火种；严禁非指定区域野炊、烧烤，检查露营地用电安全，督促睡前彻底熄灭余火并覆盖沙土/水，远离高压线路和枯草区。火源管控与隐患排查04野外违规用火行为识别

生产性违规用火类型包括未经审批的烧荒、烧田埂、焚烧秸秆、烧灰积肥、炼山造林等农事用火，以及林区内未经批准的爆破、焊接等施工动火作业。

非生产性违规用火类型涵盖野外吸烟、野炊烧烤、祭祀烧纸焚香、燃放烟花爆竹、点放孔明灯、烧火取暖、丢弃未熄灭烟头、户外露营用火等行为。

特殊人群违规用火风险需重点关注老人、儿童、精神障碍者等特殊人群，因监护缺失可能发生的玩火、随意用火行为，此类行为易引发意外火灾。

重点区域违规用火特征林缘区、农田、墓地、露营地、景区、输电线路周边等区域，是违规用火行为的高发区，需加强巡查和管控。可燃物清理标准与方法

重点区域清理标准坟园、庙宇、林缘地块等重点部位需在2025年12月31日前完成林下和林缘可燃物清理。林区民居周边、交通道路两侧、农林交错地带、浅山川塬区域的枯枝落叶等可燃物需彻底清除。

清理方法与要求采取割后堆集、掩埋等方式集中清除可燃物，禁止焚烧，以免引起空气污染或跑冒走火。对“五周五缘”（林缘、路边、村边、田边、坟边）区域，要开设必要的防火隔离带，清除可（助）燃物。

特殊场景清理规范对森林火灾危险地段的公路、铁路、石油天然气管道、电力和通信设施等，有关责任主体单位应清除沿途、周边或下方的枯枝、落叶、杂草等可燃物，加强动火作业管理和安全检查。重点人群监护措施明确重点监护对象将老人、儿童、精神障碍及智力障碍人员列为重点监护人群，落实其监护人的日常监管责任，严防玩火弄火引发火灾。签订监护责任书与重点人群监护人签订森林防火责任书，明确监护职责和法律责任，对因监护缺失造成火灾的，依法追究监护人法律责任。加强日常看管与教育监护人应加强对重点人群的日常看管，禁止其独自进入林区。同时，对其进行防火知识教育，提高安全意识，避免意外用火行为。社区协同监管社区通过“十户联防”等机制，发动邻里协助关注重点人群动态，发现异常用火行为及时劝阻并报告，形成群防群治的监护网络。防火隔离带与警示系统检查检查防火隔离带宽度、植被清理情况，确保无杂草、枯枝等可燃物；核查警示牌设置位置、内容清晰度及完好性，重点区域需增设语音提示杆。灭火器材与应急水源检查检查灭火器压力值、生产日期，确保在有效期内且完好可用；检修消防水泵、蓄水池，保证水量充足、供水正常，高火险期前完成全面保养。监测与通信设备检查测试无人机、高点视频监控、火险因子监测站运行状态，确保数据实时传输；检查卫星电话、对讲机信号，保证24小时通讯畅通，电池电量充足。林区输配电设施检查排查输电线路与林木安全距离，清理树线矛盾隐患；7级以上强风天气前，对35千伏及以下配电线路按规定采取拉闸避险措施，严防线路打火。设施设备检查规范巡查方式与技术手段05地面巡护实施规范

巡护队伍组成与职责主要由专职护林员、森林消防队伍、地方专业扑火队等执行，落实网格化巡查与定点责任看护制度。护林员负责巡护森林、管理野外用火、及时报告火情并协助调查火灾案件。

巡护方式与频次要求采取“车巡+步巡+定点值守”相结合方式，车巡覆盖主干道及缓冲区，步巡深入密林区。镇级高火险期每日1次，非高火险期每周≥4次；村级高火险期每日1次，非高火险期每月≥10次。

重点区域与时段巡查重点巡查林缘区、农田、墓地、露营地、输电线路周边等区域。在春节、清明、五一等传统节日及三级以上火险天气等关键时段，加密巡查频次，实行“人盯人”死看硬守。

巡护装备与记录要求巡护人员需配备GPS巡护终端、北斗终端、卫星电话、防火服等装备，规范着装和标识上岗。巡查需记录时间、地点、问题，留存照片，建立隐患台账，落实整改并跟踪。

火源管控与检查制度在主要进山路口设置防火检查站，严格落实“拦、讲、问、查”（登记、收缴火种、宣传法规）制度，严禁携带火种或易燃易爆物品进入防火区。无人机巡查操作流程

任务规划与设备检查根据巡查区域地形、植被及火险等级，规划飞行路线与重点监控区域，确保覆盖林缘区、农田、墓地等关键部位。飞行前检查无人机电池电量、传感器及通信设备，确认符合飞行条件。

起飞与空中巡航选择开阔安全的起降点，严格按照操作规程起飞。巡航时保持50-100米高度，利用可见光与红外热成像设备实时监测火情隐患，重点关注违规用火、枯草堆积等情况，发现异常立即标注位置。

数据记录与实时回传对发现的火源、隐患点拍摄照片或视频，记录时间、经纬度等信息，并通过4G/5G网络实时回传至指挥中心，确保信息及时共享。高火险期需加密巡航频次，每日至少覆盖一次重点区域。

降落与数据处理完成巡查任务后，在指定区域平稳降落，及时导出飞行数据与影像资料。对采集信息进行分类整理，建立隐患台账，配合地面人员开展后续整改与跟踪，形成“空中巡查-地面处置”闭环管理。技防设备应用与维护无人机巡查系统采用“地面巡护+无人机空中巡查”的“空地协同”模式，可延伸巡护半径，填补地面巡查盲区，及时发现火情隐患，实现“早发现、早报告、早处置”。智能监测预警设备包括林火视频监控报警系统、火险因子监测站、语音提示杆、高点视频监控等，结合GPS巡护终端，实时向各级森林防火网格员发送预警，提升监测精准度。设备日常维护保养定期对无人机、监控设备、灭火器材等进行检修保养，确保设备完好有效。如应急办需对风力灭火机、水泵、油锯、防火服等扑火装备全面检修保养，备足应急物资。数据平台集成应用建设智能化综合防控体系集成平台，整合各类技防设备数据，实现人防、物防、技防高效联动，提升森林火灾综合防控和早期处置能力。高火险期巡查频次镇级每日1次，村级每日1次；特殊时段如春节、清明、五一等节假日，需加密巡查频次，确保重点区域无死角覆盖。非高火险期巡查频次镇级每周不少于4次，村级每月不少于10次；结合本地区火险等级变化，动态调整巡查密度，重点关注林缘、农田等关键区域。关键时段巡查安排三级以上火险天气、7级以上强风等异常气象条件下，启动应急巡查机制，实行24小时不间断巡查；春耕备耕、祭祀活动集中时段，组织专项巡查行动。巡查频次与时间安排应急处置与报告流程06火情早期处置原则生命至上原则火情处置需始终将人民群众生命安全放在首位，优先组织受威胁群众疏散转移，严禁组织未经培训人员冒险扑火。科学研判原则抵达火场后，需通过无人机、望远镜等工具勘察火势、地形、气象及周边重要设施，制定安全处置方案，不盲目行动。快速响应原则发现火情立即报告，村（社区）、乡镇（街道）逐级快速响应，力争在火情萌芽阶段（小火）采取有效措施，实现“打早、打小、打了”。安全扑救原则严格遵循“小火重兵、科学扑救”和“三分打、七分清”原则，确保扑火人员安全，明火扑灭后彻底清理余火、看守火场，防止复燃。火情报告要素与程序

火情核心信息要素报告需包含起火时间、具体地点（如XX乡镇XX林区）、火情态势（火势大小、蔓延方向）、地形地貌（山地/平原）、植被类型（针叶林/阔叶林）、周边重要设施（村庄、输电线路）及现场照片视频。

火情信息来源与初步核实信息来源包括上级派发、群众举报（12119/110）、巡护发现（护林员/巡查队）。接报后，乡镇（街道）需立即派人赴现场核实，确认火情类型（违规用火/森林草原火情）及严重程度。

分级报告程序与时限村（社区）发现火情立即报乡镇（街道）；乡镇核实后1小时内报县级森防指；县级2小时内逐级上报至省级。坚持“有火必报、报扑同步”，严禁迟报、瞒报。

报告责任主体与要求护林员、巡查人员为第一报告人，需使用森林防灭火APP或电话直报；各级森防指办公室为信息汇总上报责任单位，确保信息准确、要素齐全，重大火情即时续报动态。火场危险因素识别需警惕高温热浪、浓烟窒息、一氧化碳中毒、飞火蔓延及地形突变（如峡谷、陡坡）等危险，强风天气可能导致火势快速扩大。常用紧急避险措施向逆风方向快速撤离至空旷地带；利用防火隔离带、河流等天然屏障躲避；无法撤离时，选择植被稀疏区域，清除周围可燃物，原地卧倒避险。个人防护关键动作用湿毛巾或衣物捂住口鼻，低姿前进；穿戴防火服、头盔保护身体；切勿奔跑，避免吸入更多浓烟；及时丢弃身上易燃物品。迷山自救基本要点保持冷静，沿原路返回或向山下平缓处移动；利用手机、卫星电话拨打12119报警，明确报告位置、火势及自身状况；寻找水源和避风处等待救援。紧急避险方法与技巧火场清理与看守要求

清理标准与内容明火扑灭后，需彻底清理余火、暗火、烟点，确保火场“三无”（无余火、无暗火、无烟点）。重点清除地表可燃物、树桩、腐殖质层内的隐患，必要时挖除或用沙土覆盖。

看守人员与责任明确专人负责火场看守，实行24小时值班制度，责任到人。看守人员需密切监测火场动态，防止复燃，尤其关注风力变化、余火复燃迹象及周边环境安全。

撤离验收程序经乡镇（街道）有关负责同志检查验收，确认火场达到安全标准后，方可撤离看守人员。撤离前需做好现场记录，留存影像资料，建立火场清理档案。队伍建设与装备保障07巡查人员资质与培训巡查人员基本资质要求巡查人员需具备一定的森林防火知识，熟悉巡查区域地形地貌、森林资源分布等情况。护林员由县级人民政府委任或由森林经营单位配备，需落实网格化巡查与定点责任看护制度。专业技能培训内容培训内容包括森林防火法律法规、野外火源识别与管控、火灾隐患排查技术方法、扑火工具使用、紧急避险与自救互救技能、火情早期处置流程及报告规范等。科技手段应用能力培训需掌握GPS巡护终端、北斗终端、无人机操作、智能卡口系统等现代科技设备的使用，以实现“空地协同”巡查模式，提升巡查效率与火情发现能力。定期考核与持证上岗实行护林员巡山护林打卡考勤和轨迹监管，定期组织业务考核，确保巡查人员具备合格的履职能力，推动规范着装和标识上岗，提升整体专业形象。基础防护装备包括防火服、防火手套、防火靴，用于隔绝高温和火焰，保护巡查人员身体安全。头部防护装备配备防火头盔，防止头部受到坠落物冲击及火焰灼伤，确保头部安全。呼吸防护装备提供防尘口罩或防毒面具，在烟雾弥漫或存在有害气体的环境中保障呼吸安全。通讯与定位装备配备对讲机、GPS定位终端，确保巡查人员与指挥中心通讯畅通，便于实时掌握位置信息。应急救援装备携带急救包，包含绷带、消毒液等常用急救物品，以应对巡查过程中的意外受伤情况。个人防护装备配备标准应急物资储备与管理

核心物资清单与配置标准必备物资包括风力灭火机、水泵、油锯、防火服、灭火弹、水带等，需按照巡查区域面积和火险等级科学配置，确保关键时刻可用。

储备库建设与区域布局应在重点林区、高火险区附近规划建设防火物资储备库，如安庆市高火险治理项目包含弥陀消防营房及防火应急道路建设，实现物资快速调度。

定期检查与维护保养对现有扑火装备进行全面检修保养，建立维护台账，确保设备完好率达100%，如应急办需定期检查风力灭火机、水泵等是否过期或损坏。

动态补充与应急调运机制根据火险形势和物资消耗情况，及时补充应急物资，建立跨区域物资调运联动机制，确保高火险期物资充足，满足扑火需求。宣传教育与监督考核08防火宣传教育实施方法多渠道宣传覆盖利用社区广播、宣传栏、