基层防火工作落实与实践

2026.04.19汇报人:XXXX基层防火工作落实与实践CONTENTS目录01

基层防火工作政策背景与意义02

基层防火责任体系构建03

基层防火综合监管措施04

重点领域火灾风险防治CONTENTS目录05

森林草原防灭火工作实践06

科技赋能基层防火工作07

基层防火宣传教育与社会共治08

基层防火工作保障与考核基层防火工作政策背景与意义01国家政策导向：国务院加强基层消防工作意见总体要求与目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持预防为主、防消结合，分级负责、属地为主。用2年左右时间，健全完善基层消防安全治理机制，构建党委和政府组织领导、消防牵头、部门协同、县乡一体、群防群治的基层消防工作格局，推动消防安全治理模式向事前预防转型。强化属地领导责任坚持党政同责、一岗双责，地方各级政府主要负责人是本地区消防工作第一责任人。乡镇（街道）需明确消防工作专门力量，将消防工作职责细化落实到有关内设机构，组织开展消防宣传教育、隐患排查及应急疏散演练等工作。创新综合监管机制推行全域消防安全监管，实施防消一体消防执法监管，消防救援站依法以县级消防救援部门名义开展监督检查和行政处罚。加强乡镇消防专业力量，县级消防救援部门可将辖区乡镇划分为若干片区，配备专业力量组织实施监督检查。科技赋能与社会共治加强科技赋能，建设全国消防综合监管服务和火灾风险监测预警网络，运用物联网、人工智能和大数据技术实行非现场监管。发动多元力量协助检查排查，统筹调度乡镇（街道）消防工作人员、网格员、专职及志愿消防队等基层力量共同开展消防安全检查。基层防火工作的战略意义与目标

01筑牢安全发展基石基层防火工作是保障经济社会高质量发展、人民群众安居乐业的重要基础，是推动消防安全治理模式向事前预防转型的关键环节，能够有效防范“小火亡人”“小火大灾”等风险。

02构建协同治理格局旨在用2年左右时间，健全完善基层消防安全治理机制，构建党委和政府组织领导、消防牵头、部门协同、县乡一体、群防群治的基层消防工作格局，全面夯实火灾防控基础。

03实现火灾防控目标以推进消防治理模式向事前预防转型为主线，力争完成火灾起数和亡人数“双降”目标，实现重大及以上火灾“零发生”，确保基层消防安全形势持续稳定可控。当前基层防火工作面临的挑战基层消防力量不足与分布不均部分乡镇、农村地区消防专业力量匮乏，存在监管执法空档盲区。如部分偏远乡村微型消防站建设滞后，志愿消防队员专业技能不足，难以有效应对初期火灾。重点领域火灾风险突出且整治难度大高层建筑、“九小场所”、经营性自建房、电动自行车等领域隐患量大面广。如酉阳县2026年目标需为100户独居老人等特殊群体配备电气火灾智防等器材，反映出基层薄弱环节整治压力。基层单位主体责任落实不到位部分社会单位消防安全意识淡薄，未严格落实“三自主两公开一承诺”制度，存在消防设施维护保养不到位、日常防火巡查流于形式等问题，增加火灾发生风险。新兴业态监管机制尚不健全民宿、直播基地、新能源等新业态快速发展，但其消防安全标准和监管职责不够明确，易形成监管空白。如部分地区对乡村民宿的消防审批和日常监管缺乏针对性措施。公众消防安全意识和自防自救能力有待提升农村、社区等基层群众防火知识欠缺，违规用火用电现象时有发生。如河南省公布的多起森林火灾案例中，因祭祀用火、焚烧荒草等引发火灾，反映出宣传教育需进一步深化。基层防火责任体系构建02党政同责与一岗双责制度落实健全消防安全协调机制坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，健全由地方政府主要负责人或分管负责人牵头的消防安全协调机制，完善覆盖基层的消防安全责任体系。明确各级领导责任地方各级政府主要负责人是本地区消防工作第一责任人，分管负责人是主要责任人，班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任。细化乡镇（街道）消防职责乡镇（街道）在县级党委和政府组织领导下，将消防工作职责细化落实到有关内设机构，明确消防工作专门力量，建立健全有关工作制度，加强消防工作统筹协调，组织落实乡镇（街道）履职事项清单中消防相关事项。乡镇（街道）消防工作职责细化

落实消防安全责任制制定消防安全制度，动态研判消防安全形势，研究部署消防工作，将消防工作职责细化落实到有关内设机构，明确消防工作专门力量。

开展消防宣传教育与隐患排查依法开展消防宣传教育、消防隐患日常排查、火灾预防、应急疏散演练等，发现无法彻底整改的消防隐患及时上报。

指导村（社区）消防工作指导村（社区）确定消防安全管理人，制定防火公约，根据需要建立志愿消防队等多种形式的消防组织，将消防工作纳入基层网格化管理服务内容。

统筹协调基层消防力量会同县级消防救援部门统筹调度乡镇（街道）消防工作人员、网格员、政府专职消防队、志愿消防队、微型消防站等基层力量，共同开展消防安全检查排查。健全消防安全协调机制坚持党政同责、一岗双责，健全由地方政府主要负责人或分管负责人牵头的消防安全协调机制，完善覆盖基层的消防安全责任体系，形成齐抓共管、失职追责的工作格局。推行"街乡吹哨、部门报到"机制完善隐患发现报送、分办移交、查处反馈等制度，乡镇（街道）发现无法彻底整改的消防隐患及时上报，县级相关部门快速响应、协同处置，实现基层治理问题的有效解决。强化基层网格化管理融合将消防工作纳入基层网格化管理服务内容，统筹调度乡镇（街道）消防工作人员、网格员、政府专职消防队、志愿消防队等基层力量，共同开展消防安全检查排查，织密基层防火网络。建立信息共享与会商研判制度县级消防救援部门与乡镇（街道）及相关行业部门健全会商研判、信息共享、函告督办等制度，定期分析消防安全形势，研究解决突出问题，提升协同共治效能。部门协同与属地联动机制社会单位主体责任压实

健全消防安全责任制各类单位需建立逐级逐岗消防安全责任制，完善消防安全管理制度，完备许可手续，配置消防设施器材，组织日常防火检查和消防培训演练。

深化风险隐患自查自改对“大单位”和高风险行业领域，督促从消防安全组织、日常防火巡查、消防设施维护、宣传教育培训等重点环节发力，深化风险隐患自查自改。

推行消防安全标准化管理在行业规划、法规标准、资格资质、行政许可、人才培养、资源调配等方面强化消防安全要求，实行消防安全标准化管理，提升本质安全水平。

落实重点单位管理要求督促消防安全重点单位依法依规申报备案，火灾高危单位每年至少组织一次消防安全评估并参加火灾公众责任保险，鼓励应用数字化手段开展消防管理。基层防火综合监管措施03全域消防安全监管职责划分国家消防救援局依法履行消防安全综合监管职能，省级消防救援部门统筹指导市、县消防救援部门落实辖区内全域消防安全监管职责。市、县消防救援部门及消防救援站对辖区内单位和场所实施消防监督检查。差异化监管与重点防控根据风险等级确定消防安全防范重点，对高风险单位和场所加大监督检查力度。省级政府需制定全域消防安全监管具体实施办法，确保监管精准有效。防消一体执法监管模式消防救援站在承担灭火救援任务的同时，依法以县级消防救援部门名义开展消防监督检查、实施相应行政处罚。支持消防干部和消防员取得行政执法资格，政府专职消防员可协助从事消防监督检查等事务性工作。乡镇消防专业力量建设县级消防救援部门可将辖区内乡镇划分为若干片区，从取得行政执法资格的消防干部和消防员中按片区配备专业力量，组织实施片区消防监督检查，并以县级消防救援部门名义开展执法。全域消防安全监管实施防消一体执法监管模式消防救援站执法职责拓展

消防救援站在承担灭火救援任务基础上，依法以县级消防救援部门名义开展消防监督检查、实施相应行政处罚，实现防灭火职责一体化。执法资格突破与人员赋能

打破防火监督干部岗位限制，支持消防干部和消防员取得行政执法资格；政府专职消防员可通过专业资格培训，协助开展监督检查、调查取证等事务性工作。片区化专业力量配置

县级消防救援部门可按地域、人口、产业划分片区，从具备行政执法资格的人员中配备专业力量，组织片区监督检查并以县级名义执法，指导乡镇消防工作。执法能力提升保障机制

编制基层消防监督人员教育培训大纲，推行资格考试和职业技能鉴定；将监督业务知识纳入入职、岗前及定期复训，组织执法人员到专业机构进修，提升问题发现与解决能力。乡镇消防专业力量建设01片区化消防力量配备县级消防救援部门结合地域、人口、产业等实际将辖区内乡镇划分为若干片区，从取得行政执法资格的消防干部和消防员中按片区配备专业力量，组织实施片区消防监督检查，并以县级消防救援部门名义开展执法，指导协助乡镇做好消防工作。02政府专职消防员培训派驻县级消防救援部门对具有消防监督专业资格的政府专职消防员开展统一培训，派驻乡镇协助做好协调联络，推动工作落实，发挥辅助消防执法监管作用。03乡镇应急消防工作机制创新因地制宜推行应消合一、队站一体的基层应急消防工作机制，统筹现有基层消防等力量试点建设乡镇（街道）、村（社区）应消一体综合救援服务站（点），完善隐患发现报送、分办移交、查处反馈等制度。04基层消防专业力量保障强化支持地方政府采取多种方式充实基层消防专业力量，强化人才、装备、专业培训、业务指导等方面保障，将消防工作纳入基层网格化管理服务内容，明确消防工作专门力量。基层力量统筹联动县级消防救援部门会同乡镇（街道）统筹调度乡镇（街道）消防工作人员、网格员、政府专职消防队、企业专职消防队、志愿消防队、微型消防站等基层力量，共同开展消防安全检查排查。村社基层积极协助村（社区）“两委”成员、社区专职工作人员积极协助配合排查工作，对发现的火灾隐患和消防安全违法行为，及时督促整改，重大隐患和严重违法行为及时移送县级消防救援部门依法查处。安全与消防检查衔接加强基层安全生产和消防监督力量统筹使用，强化安全生产检查和消防监督检查有机衔接，推动检查信息互通共享、风险隐患线索相互移送。多元力量协同排查机制重点领域火灾风险防治04高层建筑消防安全治理

深化重点领域隐患整治落实《重庆市进一步强化高层建筑消防安全治理若干措施》，深化建筑保温材料、用电安全、动火作业、“三无”建筑等重点领域隐患整治，强化消防设施建设管理，常态化开展滚动排查整治。

推进消防安全数字化治理将高层消防物联感知设备接入纳入民生实事，2026年底实现水压监测、电气火灾预警等五类设备100%接入，推行非现场监管。迭代升级“高楼消防码”，落地AI综合监管预警，实现风险线上闭环处置率提升30%以上。

强化特殊群体安全保障为高层建筑内的独居老人、空巢老人、留守老人配设电气火灾智防、联网型独立式感烟火灾探测报警器、消防自救呼吸器等消防器材，例如桃花源街道、钟多街道计划完成100户配置任务。

提升消防安全管理专业化水平推动超高层建筑、大型商业综合体聘用注册消防工程师担任消防安全管理人，提升单位消防安全自主管理能力，深化风险隐患自查自改，逐步推行消防安全标准化管理。电动自行车全链条安全管理加快充电设施建设积极推动住宅小区、农村集中居住区电动自行车集中充电场所及设施建设，新建住宅项目配建充电设施比例不低于非机动车停车位总数的50%，鼓励利用公共空间建设集中充电设施。推广技术防范措施在具备条件的小区电梯内推广安装“电梯阻车系统”，通过技术手段有效防止电动自行车进入楼内和住户家中，从源头上减少入户充电隐患。严格规范停放与充电管理严禁在建筑公共门厅、疏散通道、安全出口、楼梯间等室内公共区域停放或充电电动自行车，加强日常巡查与劝导，形成有效的管理闭环。强化产品标准与质量监管制定与公共消防安全密切相关的电动自行车、锂电池等产品标准时提高安全要求，强化生产、流通、使用等环节抽查检查，严格消防产品强制性认证。“九小场所”与农村自建房隐患整治

“九小场所”突出隐患专项整治重点整治“九小场所”违规锁闭安全出口、占堵疏散通道、违规设置广告牌等隐患。强化日常巡查与劝导，对发现的火灾隐患和消防安全违法行为，及时督促整改，重大隐患移送消防救援部门查处。

农村自建房分级管控与备案管理对用于生产经营、群租、民宿的农村自建房实施备案管理和季度复检。坚决整治电动自行车入室停放充电、违规住人、使用易燃可燃材料分隔、电气线路私拉乱接等突出问题，全面加强“小火亡人”风险防控。

多部门协同治理与长效机制建设县级消防救援部门会同乡镇（街道）统筹调度乡镇（街道）消防工作人员、网格员、政府专职消防队、志愿消防队等基层力量，共同开展消防安全检查排查。村（社区）“两委”成员、社区专职工作人员积极协助配合，形成隐患发现、报送、分办、查处、反馈的闭环管理。新兴业态消防安全监管明确监管职责与标准对民宿、培训机构、家庭酒吧、提供影视点播服务的文化娱乐经营场所和新能源、演艺新空间等新业态，按照领域归口、业务相近原则和具体特点，由县级以上地方政府及时分析研判，明确监管职责。严格登记与消防验收管理严格依法登记注册，加强改建工程消防设计审查验收监管，落实属地和行业监管措施；建立动态管理台账，及时劝阻、制止、报告违法改建、违规经营等行为。创新风险防控模式针对连片“九小场所”特别是人员密集场所，如沿街门店、老旧住宅小区、经营性自建房等，创新采取政府购买服务等方式，建设共享区域性消防控制室和自防自救力量，推广新型智能化消防产品纳入政府民生实事项目。森林草原防灭火工作实践05森林草原火灾防控形势与任务

当前森林草原火灾防控严峻形势春季天干物燥，野外用火行为增多，火灾风险随之上升。如河南省2025年3月因祭祀用火、焚烧荒草等引发多起森林火灾，造成人员被依法查处。

森林草原火灾防控核心任务以“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”为方针，重点提升公众防火意识、普及法律法规知识、掌握基础防范技能、营造浓厚防火氛围、有效减少人为火源。

重点区域与关键时段防控重点区域包括国有林场、旅游景区、坟墓集中区、林农交错地带等；关键时段为春节、春耕、清明、“3·30”警示日、“五一”、国庆及高火险期，需加强巡查和宣传。

重点人群精准防控措施针对林区居民、学生、游客、野外作业人员及痴、呆、傻、聋、哑等特殊人群，开展“敲门行动”、入户宣传、签订责任书，落实监护人责任，如博白县“敲门行动”提升群众防火意识。野外火源管控措施

严格野外用火审批制度落实生产性用火审批制度，对林区焊接、爆破等施工作业及松材线虫防治等用火行为，严格审批并加强监管。如玉林市创新构建全流程、规范化、可追溯的林区用火审批与监管机制。

强化重点时段火源管控在春节、清明、春耕秋收等重点时段，以及高温、干旱、大风等高火险期，增设临时宣传劝导点，加大对坟山墓地、田间地头的巡查和劝导力度，严禁焚烧秸秆、烧田埂、祭祀用火等行为。

加强重点人群宣传教育针对林区居民、学生、游客、野外作业人员，特别是痴、呆、傻、聋、哑、未成年人及留守老人等特殊人群及其监护人，开展“敲门行动”等精准宣传和警示教育，签订防火责任书或承诺书。

推广科技手段监测预警运用物联网、大数据等技术，推广“动火审批”应用、焊机“加芯赋码”“一机一码”改造，对野外违规用火行为进行监测预警。如部分地区利用防火码对进山人员进行管理。

严厉打击违规用火行为坚持“疏堵结合”，对非法野外用火行为保持高压严打态势，做到发现一起、查处一起。如渌口森林公安对失火毁林案件严厉惩处，长岭镇通过典型案例警示违规用火的法律后果。防灭火宣传教育创新实践

民族文化融合宣传模式三江侗族自治县将消防知识编入侗族大歌、芦笙踩堂等非遗表演，开发“消防主题风雨桥”研学路线，通过“鼓楼讲堂”“火塘夜话”等民俗活动宣传消防知识，创作侗族琵琶歌《防火谣》，实现文化与安全共融。

精准化“敲门行动”博白县林业局深入林区、村屯逐家逐户开展“敲门行动”，黄南州消防救援支队为农牧区留守老人排查家中火灾隐患，发放双语消防宣传手册；兴文县组织乡镇、村（社区）干部、护林员深入林区农户家中，面对面发放宣传资料，签订森林防火责任书或承诺书。

新媒体与传统阵地结合青海省消防救援队伍构建线上线下全方位宣传格局，线下利用户外大屏、楼宇电视等开展“亮屏行动”，线上通过新媒体矩阵推送防火常识；七里村街道利用广播、微信及宣传栏、警示牌等媒介，在高森林草原火险期出动宣传车巡回宣传。

重点人群靶向教育玉树市第三民族中学开展春季消防安全“开学第一课”网络直播，海南、果洛藏族自治州以“理论讲解+器材展示+双语问答”方式向学生普及安全知识；长岭镇突出抓好对痴、呆、傻、聋、哑、16岁以下儿童及70岁以上老人等7种人及其监护人的防火宣传。典型火灾案例警示与教训

祭祀用火引发山火案例2025年1月16日，南阳市西峡县村民翟某祭祀用火不慎引发森林火灾，过火面积较大，肇事者被判处有期徒刑2年。2025年3月20日，郑州市荥阳市孙某祭祀遗留火种引发山火，涉嫌失火罪被依法查处。

农事生产用火引发火灾案例2025年3月22日，三门峡市卢氏县薛某某在连翘地清理荒草时点燃荒草，不慎引燃林坡，涉嫌失火罪被依法查处。2025年9月，渌口区龙潭镇刘某祥因未熄灭烟蒂丢弃山林引发山火，被行政拘留6日；文某建类似行为引发山火被行政拘留10日。

违规作业与垃圾焚烧案例2025年8月25日，渌口镇杨某焚烧建筑垃圾引发山林火灾，过火面积69.38亩，被采取刑事强制措施。2022年11月，李河镇某园林公司松材线虫防治违规野外用火引发火情，被罚款5万元并责令补种树木190株。

案例暴露的共性问题与教训案例反映出部分群众防火意识薄弱，违规野外用火现象突出；属地责任落实不到位，火源管控存在漏洞。需强化宣传教育，严格火源管理，落实防火责任，加强巡查执法，对违法违规用火行为依法严惩。科技赋能基层防火工作06消防物联网与智慧监管平台建设

全国消防综合监管服务网络建设坚持统筹集约、开放共享、分级负责原则，建设全国消防综合监管服务和火灾风险监测预警网络，加强与地方、部门平台互联互通，为基层提供隐患辅助识别、预警预报自动提醒等智能服务。

消防数字化与城市公共安全融合将消防数字化全面融入各地数字政府、韧性城市和城市运行管理中心等城市公共安全数字建设，按需共享国家人口基础信息库、公共安全视频监控等资源。

非现场监管与智能监测应用运用物联网、人工智能和大数据技术，对基层单位和居民小区畅通消防车通道、日常防火检查、消防控制室值班、消防设施维护保养检测等情况实行全时段监测。

高层建筑消防物联感知设备部署推进高层建筑消防物联感知设备接入，如酉阳桃花源街道、钟多街道目标2026年覆盖率达80%，安装设备119栋，为独居等老人配备电气火灾智防等器材100户。物联感知设备应用与覆盖

高层建筑物联感知设备部署重点推进高层建筑消防物联感知设备接入，目标实现高层建筑消防物联感知设备接入覆盖率80%，例如桃花源街道、钟多街道需完成119栋高层建筑安装任务，并为高层建筑内100户独居、空巢、留守老人配设电气火灾智防、联网型独立式感烟火灾探测报警器、消防自救呼吸器等器材。

智慧消防非现场监管推广运用物联网、人工智能和大数据技术，对基层单位和居民小区畅通消防车通道、日常防火检查、消防控制室值班、消防设施维护保养检测等情况实行全时段监测，推行非现场监管，提升高层建筑重点场景非现场监管闭环率至≥80%。

重点领域物联感知网络构建将智慧消防深度融入“智慧城市”建设，优先在高层建筑、老旧小区、人员密集场所广泛部署独立式感烟火灾探测报警器、电气火灾监控系统和可燃气体探测器等智能感知设备，实现对火灾隐患的实时监测和早期预警，拓展消防数字化治理覆盖面。非现场监管与风险预警技术

全国消防综合监管服务网络建设坚持统筹集约、开放共享、分级负责原则，建设全国消防综合监管服务和火灾风险监测预警网络，加强与地方、部门平台互联互通，为基层提供隐患辅助识别、预警预报自动提醒等智能服务。

消防数字化融入城市公共安全建设将消防数字化全面融入各地数字政府、韧性城市和城市运行管理中心等城市公共安全数字建设，按需共享国家人口基础信息库、公共安全视频监控等资源。

物联网与大数据技术的全时段监测推行非现场监管，运用物联网、人工智能和大数据技术，对基层单位和居民小区畅通消防车通道、日常防火检查、消防控制室值班、消防设施维护保养检测等情况实行全时段监测。

高层建筑消防物联感知设备应用例如，部分地区目标2026年实现高层建筑消防物联感知设备接入覆盖率80%，安装消防物联感知设备的高层建筑达到一定栋数，提升高层建筑重点场景非现场监管闭环率至≥80%。基层防火宣传教育与社会共治07消防宣传“五进”工作推进进企业：强化主体责任与安全培训督促企业落实“三自主两公开一承诺”机制，确保员工普遍达到“一懂三会”要求。2025年，某地区消防工作人员与消防志愿者开展消防宣传进企业120余次，提升企业火灾防控能力。进农村：精准宣传与隐患排查针对农村“点多面广、春季火灾高发、建筑耐火等级低”的特点，组织开展“敲门行动”，深入偏远农牧村排查隐患，发放双语消防宣传手册，2025年开展进农村宣传1000余次。进社区：网格化管理与应急演练将消防工作纳入基层网格化管理，社区“两委”成员协助开展防火巡查、消防宣传及应急疏散演练。2025年开展进社区宣传260余次，推动社区微型消防站建设与常态化管理。进学校：“开学第一课”与科普教育结合“全国中小学生安全教育日”，开展“开学第一课·森林防灭火”等活动，通过主题班会、实操演练等形式普及消防知识，2025年开展进学校宣传300余次，覆盖师生群体。进家庭：重点人群帮扶与知识普及对独居老人、空巢老人、留守老人等特殊群体，开展“一对一”帮扶，安装电气火灾智防设备、独立式感烟报警器等，2025年开展进家庭宣传800余次，提升家庭消防安全意识。重点人群消防安全培训特殊群体消防安全帮扶针对独居老人、空巢老人、留守老人等特殊群体，开展“敲门行动”，提供电气火灾智防、联网型独立式感烟火灾探测报警器、消防自救呼吸器等消防器材配备与使用培训，提升其自防自救能力。学校师生消防安全教育深入开展消防宣传“进校园”活动，通过“开学第一课”、主题班会、疏散演练等形式，普及防火知识、火场逃生技巧和灭火器使用方法，确保师生“懂本单位火灾危险性，会报火警、会扑救初起火灾、会火场逃生自救”。农村牧区群众精准宣传结合农村牧区特点，组织网格员、消防志愿者等力量，深入偏远村庄开展巡回宣讲和“双语”服务，重点普及柴草堆放安全、电气防火常识，组织初期火灾模拟演练，发放消防宣传资料和灭火器。重点行业从业人员培训针对“九小场所”经营者、高层建筑消防安全管理人、电动自行车停放充电管理人员等，开展消防安全法律法规、日常防火检查、隐患整改和应急处置技能培训，落实“三自主两公开一承诺”机制。全民消防素质提升行动

深化消防宣传“五进”工作持续推进消防宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，针对不同场所和人群特点，开展精准化宣传教育，提升全社会消防安全意识和自防自救能力。加强重点人群实操实训聚焦企业员工、社区居民、学校师生、农村群众等重点人群，开展消防安全知识培训和灭火、疏散逃生等实操演练，确保重点人群掌握基本消防安全技能。推进自防自救力量建设加强专职消防队、志愿消防队、微型消防站等基层消防力量建设，完善联训联演联考机制，提升初期火灾处置能力，构建群防群治的消防安全防线。创新消防宣传教育形式运用新媒体技术，制作群众喜闻乐见的消防宣传产品，如短