烟草行政审批制度

PAGE烟草行政审批制度一、总则（一）目的为规范烟草行政审批行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，加强烟草行业管理，根据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于烟草专卖许可证的申请、受理、审查、决定、送达以及相关监督管理等行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等信息应当向社会公开，保障公众知情权和监督权。3.公正原则：行政审批机关应当平等对待申请人，不得歧视，公正地作出行政决定。4.便民原则：简化行政审批程序，提高办事效率，提供优质服务，方便申请人办理审批事项。二、行政审批事项（一）烟草专卖生产企业许可证1.适用范围：从事烟草专卖品生产的企业。2.申请条件有与生产烟草专卖品相适应的资金。有生产烟草专卖品所需要的技术、设备条件。符合国家烟草行业的产业政策要求及企业组织结构调整的需要。国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。（二）烟草专卖批发企业许可证1.适用范围：从事烟草制品批发业务的企业。2.申请条件有与经营烟草制品批发业务相适应的资金。有固定的经营场所和必要的专业人员。符合烟草专卖批发企业合理布局的要求。国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。（三）特种烟草专卖经营企业许可证1.适用范围：从事烟草专卖品进出口业务、外国烟草制品寄售业务或者在海关监管区域内经营免税的外国烟草制品购销业务的企业。2.申请条件有与经营特种烟草专卖品业务相适应的资金。有固定的经营场所和必要的专业人员。符合经营外国烟草专卖品业务合理布局的要求。国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。(四)烟草专卖零售许可证1.适用范围：从事烟草制品零售业务的单位或者个人。2.申请条件有与经营烟草制品零售业务相适应的资金。有与住所相独立的固定经营场所。符合当地烟草制品零售点合理布局的要求。国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。三、行政审批程序（一）申请1.申请人应当按照要求向当地烟草专卖行政主管部门提出申请，并提交相关材料。申请材料应当真实、准确、完整。2.申请材料可以通过现场提交、邮寄或者电子政务平台等方式提交。（二）受理1.烟草专卖行政主管部门收到申请后，应当对申请材料进行初步审查。2.申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。3.不属于本机关职权范围或者不符合申请条件的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。（三）审查1.烟草专卖行政主管部门应当对受理的申请进行全面审查，包括对申请人提交的材料真实性、合法性、有效性进行核实，对申请事项是否符合法定条件、标准进行审查。2.审查可以采取书面审查、实地核查、听证等方式。实地核查应当由两名以上工作人员进行，并制作核查记录。3.需要听证的，应当按照法定程序组织听证。听证应当公开举行，保障申请人、利害关系人的知情权、参与权和申辩权。（四）决定1.烟草专卖行政主管部门应当根据审查结果，在法定期限内作出决定。2.符合法定条件、标准的，作出准予行政许可的决定，并颁发烟草专卖许可证；不符合法定条件、标准的，作出不予行政许可的决定，并书面说明理由。3.准予行政许可的决定应当自作出决定之日起十日内向申请人送达烟草专卖许可证。（五）送达1.烟草专卖行政主管部门应当按照法定方式和期限将行政许可决定送达申请人。2.送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。四、行政审批期限（一）一般期限烟草专卖行政主管部门应当自受理申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。（二）听证、检验、检测、鉴定等期限依法需要听证、检验、检测、鉴定的，所需时间不计算在规定的期限内。烟草专卖行政主管部门应当将所需时间书面告知申请人。五、行政审批监督检查（一）日常监督检查1.烟草专卖行政主管部门应当对取得烟草专卖许可证的企业、个人进行日常监督检查，检查其是否按照许可证规定的范围、条件、期限等从事生产经营活动。2.日常监督检查可以采取定期检查、不定期抽查等方式进行。（二）专项检查1.根据烟草行业管理需要，烟草专卖行政主管部门可以组织开展专项检查，对特定领域、特定环节的烟草行政审批事项进行监督检查。2.专项检查应当制定检查方案，明确检查内容、方法、步骤和要求等。（三）投诉举报处理1.烟草专卖行政主管部门应当建立健全投诉举报制度，公布投诉举报电话、邮箱等联系方式，接受公民、法人和其他组织对烟草行政审批违法违规行为的投诉举报。2.对投诉举报事项应当及时受理、调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。（四）法律责任1.取得烟草专卖许可证的企业、个人违反本制度规定，不按照许可证规定从事生产经营活动的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，可以根据情节轻重，依法给予警告、罚款、暂停经营直至取消其从事烟草专卖业务的资格等处罚。2.烟草专卖行政主管部门工作人员在行政审