烟草审批制度

PAGE烟草审批制度一、总则（一）目的为加强烟草行业管理，规范烟草审批行为，保障国家烟草专卖制度的有效实施，维护烟草市场秩序，保护消费者合法权益，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事烟草专卖品的生产、销售、进出口等活动以及相关的审批管理工作。（三）基本原则1.依法审批原则：严格依据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例等相关法律法规进行审批，确保审批行为合法合规。2.公正公平原则：对所有申请人一视同仁，公平公正地对待每一项审批申请，不得歧视或偏袒任何一方。3.公开透明原则：审批流程、条件、标准、结果等信息应向社会公开，接受公众监督。4.高效便民原则：优化审批流程，提高审批效率，为申请人提供便捷的服务，减少不必要的环节和手续。二、审批主体与职责（一）国家烟草专卖局1.负责全国烟草专卖品生产、销售、进出口等重大事项的审批决策。2.制定和完善全国统一的烟草审批政策、标准和规范。3.监督指导地方各级烟草专卖行政主管部门的审批工作。（二）省级烟草专卖行政主管部门1.负责辖区内烟草专卖品生产企业、批发企业设立、分立、合并、撤销等事项的初审，并报国家烟草专卖局审批。2.审批辖区内烟草专卖零售许可证的发放和管理相关事项，制定具体的实施办法和标准。3.对辖区内烟草专卖品进出口业务的申请进行初审，并报国家烟草专卖局审批。4.负责辖区内烟草专卖审批工作的组织协调和监督检查。（三）地市级烟草专卖行政主管部门1.负责辖区内烟草专卖零售许可证申请的受理、审查和决定，依法作出是否发放许可证的决定。2.对辖区内烟草专卖品零售市场进行日常监管，查处违法违规经营行为。3.协助上级烟草专卖行政主管部门开展相关审批事项的调查核实工作。（四）县级烟草专卖行政主管部门1.负责辖区内烟草专卖零售许可证申请的受理、实地核查等前期工作，并将相关材料报送地市级烟草专卖行政主管部门审批。2.开展辖区内烟草专卖法律法规宣传，引导零售户依法经营。3.配合上级部门做好烟草专卖市场监管工作。三、审批事项与条件（一）烟草专卖生产企业许可证1.设立条件有与生产烟草专卖品相适应的资金。有生产烟草专卖品所需要的技术、设备条件。符合国家烟草行业的产业政策要求。国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。2.申请材料烟草专卖生产企业许可证申请表。企业设立的证明文件。法定代表人任职文件、身份证明。企业生产能力、技术条件、设备条件证明文件。企业资金证明文件。其他相关证明材料。（二）烟草专卖批发企业许可证1.设立条件有与经营烟草制品批发业务相适应的资金。有固定的经营场所和必要的专业人员。符合烟草专卖批发企业合理布局的要求。国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。2.申请材料烟草专卖批发企业许可证申请表。企业设立的证明文件。法定代表人任职文件、身份证明。资金证明文件。经营场所证明文件。企业布局规划说明。其他相关证明材料。（三）烟草专卖零售许可证1.申请条件有与经营烟草制品零售业务相适应的资金。有与住所相独立的固定经营场所。符合当地烟草制品零售点合理布局的要求。国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。2.申请材料烟草专卖零售许可证申请表。申请人身份证明。经营场所证明材料。其他相关证明材料。（四）烟草专卖品进出口业务审批1.申请条件具有独立法人资格。有与经营烟草专卖品进出口业务相适应的资金。有符合国家规定的对外贸易经营资格。国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。2.申请材料烟草专卖品进出口业务申请表。企业法人营业执照副本。《对外贸易经营者备案登记表》。资金证明文件。其他相关证明材料。四、审批流程（一）申请申请人应当按照规定向所在地烟草专卖行政主管部门提出申请，并提交齐全、符合法定形式的申请材料。申请材料可以通过现场提交、邮寄、网上申报等方式提交。（二）受理烟草专卖行政主管部门收到申请后，应当对申请材料进行形式审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；对不属于本机关职权范围或不符合申请条件的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。（三）审查与实地核查1.受理申请后，烟草专卖行政主管部门应当对申请材料的真实性、合法性、有效性进行实质审查。2.对于需要实地核查的申请事项，应当指派两名以上工作人员进行实地核查。实地核查应当按照规定的程序和标准进行，核查内容包括经营场所的真实性、与住所相独立情况、是否符合合理布局要求等。实地核查人员应当制作实地核查记录，并由申请人签字确认。（四）审批决定烟草专卖行政主管部门应当根据审查和实地核查情况，在规定的期限内作出审批决定。对符合条件的，予以批准，并颁发相应的烟草专卖许可证；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。（五）发证与送达经审批合格的，烟草专卖行政主管部门应当自作出批准决定之日起十日内向申请人颁发烟草专卖许可证。许可证可以通过现场领取、邮寄等方式送达申请人。五、审批期限（一）烟草专卖生产企业许可证、批发企业许可证国家烟草专卖局应当自受理申请之日起六十日内作出审批决定。经国家烟草专卖局批准，可以延长三十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。（二）烟草专卖零售许可证地市级烟草专卖行政主管部门应当自受理申请之日起二十日内作出审批决定。二十日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。（三）烟草专卖品进出口业务审批国家烟草专卖局应当自受理申请之日起六十日内作出审批决定。经国家烟草专卖局批准，可以延长三十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。六、审批监督与管理（一）内部监督1.建立健全审批工作内部监督机制，加强对审批工作人员的培训、考核和管理。2.定期对审批工作进行检查和评估，及时发现和纠正审批过程中的违法违规行为。3.实行审批工作责任追究制度，对因故意或者重大过失造成审批错误的工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，设立举报电话、邮箱等，及时受理和处理群众举报和投诉。2.主动接受上级部门、同级政府法制部门等的监督检查，对提出的意见和建议及时整改落实。3.定期向社会公开烟草审批工作情况，包括审批事项、条件、流程、结果等，接受社会监督。（三）档案管理建立完善的烟草审批档案管理制度，对审批过程中形成的申请材料、审查记录、实地核查记录、审批决定等文件资料进行整理、归档和保管。档案保管期限按照国家有关规定执行。七、变更与延续（一）变更1.烟草专卖许可证持证人需要变更许可事项的，应当向原发证机关提出变更申请，并提交相关证明材料。2.原发证机关应当对变更申请进行审查，符合条件的，予以变更；不符合条件的，不予变更，并书面说明理由。3.需要变更烟草专卖生产企业许可证、批发企业许可证登记事项的，应当报经原审批机关批准。（二）延续1.烟草专卖许可证有效期届满需要继续经营的，持证人应当在有效期届满三十日前向原发证机关提出延续申请，并提交相关证明材料。2.原发证机关应当对延续申请进行审查，符合条件的，予以延续；不符合条件的，不予延续，并书面说明理由。3.烟草专卖零售许可证延续申请的审批期限适用本制度第五条关于零售许可证审批期限的规定。八、注销与撤回（一）注销有下列情形之一的，发证机关应当依法注销烟草专卖许可证：1.烟草专卖许可证有效期限届满未延续的。2.烟草专卖许可证核定的经营主体为自然人，自然人死亡或者丧失民事行为能力的。3.烟草专卖许可证核定的经营主体为法人或者其他组织依法终止的。4.因不可抗力导致经营主体无法继续从事烟草专卖品生产经营业务的。5.法律、法规规定的应当注销烟草专卖许可证的其他情形。（二）撤回1.有下列情形之一的，发证机关可以依法撤回烟草专卖许可证：烟草专卖行政主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的。超越法定职权作出准予行政许可决定的。违反法定程序作出准予行政许可决定的。对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的。依法可以撤回行政许可的其他情形。2.因前款规定撤回烟草专卖许可证给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，烟草专卖行政主管部门应当依法给予补偿。九、法律责任（一）申请人违法责任申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请烟草专卖许可证的，烟草专卖行政主管部门不予受理或者不予发证，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请烟草专卖许可证。以欺骗、贿赂等不正当手段取得烟草专卖许可证的，烟草专卖行政主管部门应当予以撤销并收回许可证，申请人三年内不得再次申请烟草专卖许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）持证人违法责任1.烟草专卖许可证持证人违反本制度规定，不及时办理变更、注销手续的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，拒不改正的，处以一千元以下的罚款。2.烟草专卖许可证持证人违反烟草专卖法律法规规定，从事违法经营活动的，烟草专卖行政主管部门应当依法予以查处，直至吊销其烟草专卖许可证。（三）审批机关及其工作人员违法责任烟草专卖行政主管部门及其工作人员在审批工作中违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.对符合法定条件的申请不予受理的。2.不在办公场所公示依法应当公示的材料的。3.在受理、审查、决定过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的。4.申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的。5.未依法说明不受理申请或者不予行政许可的理由的。6.依法应当举行听证而不举行听证的。7.对不符合条