深圳行政审批制度

PAGE深圳行政审批制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，进一步规范深圳市行政审批行为，提高行政审批效率，激发市场活力和社会创造力，依据国家相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于深圳市各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行，确保行政审批行为合法合规。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等信息应当向社会公开，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。3.便民原则：行政机关应当优化行政审批流程，减少环节，提高效率，方便申请人办理行政审批事项，降低办事成本。4.高效原则：行政机关应当运用现代信息技术，推进政务服务信息化建设，实现行政审批的网上办理、限时办结，提高行政审批效率。5.监督原则：建立健全行政审批监督机制，加强对行政审批行为的内部监督和外部监督，确保行政审批权力规范运行。二、行政审批事项设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、地方性法规以及国务院决定。法律、行政法规、地方性法规以及国务院决定未明确规定为行政审批事项的，不得设定行政审批。（二）设定程序1.申请：行政机关认为确需设定行政审批事项的，应当向市人民政府提出书面申请，并提交设定行政审批事项的必要性、可行性、对经济社会可能产生的影响以及拟设定的行政审批事项的具体内容等材料。2.论证：市人民政府收到申请后，应当组织相关部门和专家进行论证，广泛听取社会公众的意见。论证过程应当公开透明，确保论证结果的科学性和公正性。3.决定：市人民政府根据论证结果，决定是否设定行政审批事项。决定设定行政审批事项的，应当明确行政审批事项的名称、实施机关、审批条件、审批程序、审批期限等内容。（三）清理机制1.定期清理：市人民政府应当定期组织对行政审批事项进行清理，及时取消、调整不符合经济社会发展要求的行政审批事项。清理结果应当向社会公布。2.动态调整：根据法律、行政法规、地方性法规以及国务院决定的调整，或者经济社会发展的需要，行政机关应当及时对本部门实施的行政审批事项进行动态调整，并报市人民政府备案。三、行政审批流程优化（一）事项梳理行政机关应当对本部门实施的行政审批事项进行全面梳理，明确审批环节、审批条件、审批程序、审批期限等内容，并绘制行政审批流程图。行政审批流程图应当向社会公开。（二）环节简化1.合并环节：对能够合并办理的行政审批环节，应当予以合并，减少审批环节，提高审批效率。2.后置环节：对可以后置审批的事项，应当实行后置审批，允许申请人在取得营业执照后，先从事相关经营活动，再按照规定办理审批手续。（三）流程再造1.并联审批：对涉及多个部门的行政审批事项，应当实行并联审批，由一个部门牵头，组织相关部门同步办理，实现信息共享、同步受理、同步审查、同步决定。2.网上审批：行政机关应当全面推行行政审批网上办理，申请人可以通过互联网提交申请材料，行政机关应当通过互联网进行受理、审查、决定，并将审批结果及时反馈申请人。四、行政审批服务规范（一）窗口建设1.统一设置：行政机关应当在政务服务大厅设置统一的行政审批服务窗口，集中办理行政审批事项。行政审批服务窗口应当标识清晰、功能齐全、设施完备。2.人员配备：行政审批服务窗口应当配备政治素质高、业务能力强、服务意识好的工作人员，并定期进行培训，提高工作人员的业务水平和服务能力。（二）服务标准1.一次性告知：行政审批服务窗口应当向申请人一次性告知行政审批事项的办理依据、条件、程序、期限、所需材料以及不予批准的理由等内容。2.限时办结：行政机关应当按照规定的期限办理行政审批事项，对能够当场作出决定的，应当当场作出决定；对不能当场作出决定的，应当在规定的期限内作出决定，并将决定结果及时告知申请人。3.首问负责：行政审批服务窗口的工作人员应当对申请人提出的问题负责解答，对属于本部门职责范围内的事项，应当及时办理；对不属于本部门职责范围内的事项，应当及时告知申请人向有关部门咨询或办理。（三）投诉处理1.投诉渠道：行政机关应当设立专门的投诉举报电话、邮箱等投诉渠道，接受申请人和社会公众的投诉举报。2.投诉处理：行政机关收到投诉举报后，应当及时进行调查处理，并将处理结果及时反馈投诉举报人。对投诉举报属实的，应当依法依规追究相关人员的责任。五、行政审批监督管理（一）内部监督1.层级监督：上级行政机关应当加强对下级行政机关行政审批工作的监督检查，及时纠正行政审批过程中的违法违规行为。2.法制监督：各级政府法制机构应当加强对行政审批行为的合法性审查，确保行政审批行为符合法律法规的规定。（二）外部监督1.社会监督：鼓励公民、法人和其他组织对行政审批行为进行监督，对发现的违法违规行为，可以向行政机关或者有关部门投诉举报。2.舆论监督：充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对行政审批过程中的违法违规行为进行曝光，促使行政机关依法依规办理行政审批事项。（三）责任追究1.违法违规责任：行政机关及其工作人员在行政审批过程中，有下列情形之一的，应当依法依规追究责任：违法设定或者实施行政审批的；违反法定程序办理行政审批的；擅自增设或者减少行政审批条件的；对符合法定条件的申请不予受理、批准或者拖延不办的；索取或者收受申请人财物或者谋取其他利益的；其他违法违规行为。2.责任追究方式：对行政机关及其工作人员的违法违规行为，应当根据情节轻重，依法依规给予警告、记过、记