水行政许可审批制度

PAGE水行政许可审批制度一、总则（一）目的为规范水行政许可审批行为，保障水资源的合理开发、利用、节约和保护，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国行政许可法》及相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在本行政区域内实施的水行政许可审批事项，包括取水许可、河道管理范围内建设项目审批、洪水影响评价审批等。（三）基本原则1.合法原则：水行政许可审批必须严格依照法律法规规定的权限、范围、条件和程序进行。2.公开原则：水行政许可审批的依据、条件、程序、期限以及结果等应当向社会公开，接受公众监督。3.公平公正原则：对申请人一视同仁，不得歧视，确保公平公正地作出许可决定。4.便民原则：简化审批程序，提高办事效率，方便申请人办理水行政许可事项。5.高效原则：在规定的期限内及时作出许可决定，避免拖延，提高行政效能。二、水行政许可审批事项（一）取水许可1.申请条件申请人应当具有合法的主体资格。申请取用的水资源必须有明确的取水水源，且水源应当符合水资源规划和相关标准。有计量设施和节水措施，并已按规定缴纳水资源费。2.申请材料取水许可申请书。与第三者利害关系的相关说明。属于备案项目的，提供有关备案材料。取水单位或者个人的法定身份证明文件。建设项目水资源论证报告书。3.审批程序申请人向水行政主管部门提出取水许可申请。水行政主管部门对申请材料进行审查，必要时进行实地核查。组织专家对建设项目水资源论证报告书进行评审。根据审查和评审结果，作出是否批准取水许可的决定。（二）河道管理范围内建设项目审批1.申请条件符合河道整治规划和防洪要求。不得危害堤防安全、影响河势稳定、妨碍行洪畅通。建设项目的位置、界限符合河道管理范围的规定。2.申请材料河道管理范围内建设项目申请书。建设项目所依据的文件。建设项目涉及河道与防洪部分的初步方案。占用河道管理范围内土地情况及该建设项目防御洪涝的设防标准与措施。说明建设项目对河势变化、堤防安全、行洪安全、水质的影响以及拟采取的补救措施。3.审批程序申请人向水行政主管部门提出河道管理范围内建设项目申请。水行政主管部门对申请材料进行初审，征求相关部门意见。组织现场勘查，对建设项目的影响进行评估。根据审查和评估结果，作出是否批准建设项目的决定。（三）洪水影响评价审批1.申请条件建设项目符合防洪规划的要求。洪水影响评价报告编制符合相关技术规范。采取的防洪补救措施合理可行。2.申请材料洪水影响评价审批申请书。建设项目依据文件。洪水影响评价报告。3.审批程序申请人向水行政主管部门提出洪水影响评价审批申请。水行政主管部门对申请材料进行审查，组织专家对洪水影响评价报告进行评审。根据审查和评审结果，作出是否批准洪水影响评价的决定。三、水行政许可审批程序（一）申请与受理1.申请人应当按照规定的格式和内容，向有管辖权的水行政主管部门提交水行政许可申请书及相关材料。2.水行政主管部门收到申请材料后，应当对申请材料是否齐全、符合法定形式进行审查。对于申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书。对于申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。对于不属于本机关职权范围或者不符合申请条件的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。（二）审查与决定1.审查方式书面审查：水行政主管部门对申请人提交的申请材料进行书面审查，核实材料的真实性、合法性和完整性。实地核查：根据需要，水行政主管部门可以对申请事项进行实地核查，核实实际情况与申请材料是否相符。专家评审：对于涉及重大、复杂技术问题的水行政许可事项，应当组织专家进行评审，听取专家意见。2.决定期限水行政主管部门应当自受理水行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定时，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。根据专家评审意见作出决定的，所需时间不计算在上述期限内，但应当将所需时间书面告知申请人。3.决定类型准予许可：经审查，申请事项符合法定条件、标准的，水行政主管部门应当作出准予许可的决定，并向申请人颁发水行政许可证件。不予许可：经审查，申请事项不符合法定条件、标准的，水行政主管部门应当作出不予许可的决定，并书面说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）听证1.适用范围法律、法规、规章规定实施水行政许可应当听证的事项，或者水行政主管部门认为需要听证的涉及公共利益的重大水行政许可事项。直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的水行政许可事项，水行政主管部门在作出行政许可决定前应告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。2.听证程序申请人或者利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，水行政主管部门应当在二十日内组织听证。水行政主管部门应当在举行听证七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。听证应当公开举行。听证由水行政主管部门指定的非本案审查人员主持；申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。水行政主管部门应当根据听证笔录，作出行政许可决定。（四）变更与延续1.变更被许可人要求变更水行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的水行政主管部门提出申请；符合法定条件、标准的，水行政主管部门应当依法办理变更手续。2.延续被许可人需要延续依法取得的水行政许可的有效期的，应当在该水行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的水行政主管部门提出申请。水行政主管部门应当根据被许可人的申请，在该水行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（五）撤回、撤销与注销1.撤回有下列情形之一的，水行政主管部门可以依法撤回已经生效的水行政许可：行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止。准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化。因前款规定撤回行政许可给当事人造成财产损失的，水行政主管部门应当依法给予补偿。2.撤销有下列情形之一的，作出行政许可决定的水行政主管部门或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的。超越法定职权作出准予行政许可决定的。违反法定程序作出准予行政许可决定的。对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的。依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。3.注销有下列情形之一的，水行政主管部门应当依法办理有关水行政许可的注销手续：水行政许可有效期届满未延续的。赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的。法人或者其他组织依法终止的。行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的。因不可抗力导致行政许可事项无法实施的。法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。四、监督检查（一）对被许可人的监督检查1.水行政主管部门应当建立健全对被许可人的监督检查制度，加强对被许可人从事水行政许可事项活动的监督检查。2.监督检查的内容包括：被许可人是否按照水行政许可的规定从事相关活动。取水、用水、排水等是否符合水资源管理要求。河道管理范围内建设项目是否按照批准的方案实施。3.监督检查可以采取以下方式：书面检查：要求被许可人提交有关书面报告、资料等。现场检查：对被许可人的生产经营场所等进行实地检查。监测计量：对取水、排水等进行监测计量。（二）对水行政许可审批机关的监督1.上级水行政主管部门应当加强对下级水行政主管部门水行政许可审批工作的监督检查，及时纠正违法或者不当的水行政许可行为。2.水行政主管部门应当建立健全内部监督制度，对本机关工作人员的水行政许可审批行为进行监督，防止和纠正违法或者不当的审批行为。3.公民、法人或者其他组织有权对水行政许可审批机关的违法或者不当行为进行举报、投诉，水行政主管部门应当及时处理。五、法律责任（一）对申请人的责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请水行政许可的，水行政主管部门不予受理或者不予行政许可，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请该水行政许可。2.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得水行政许可的，水行政主管部门应当予以撤销，并处一万元以上三万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。被许可人在三年内不得再次申请该水行政许可。3.被许可人有下列行为之一的，水行政主管部门应当责令限期改正，处一万元以上三万元以下的罚款；逾期不改正的，吊销其取水许可证：未依照规定进行建设项目水资源论证的。未按照批准的取水许可规定条件取水的。未安装计量设施或者计量设施不合格、运行不正常的。擅自停止使用节水设施的。（二）对水行政主管部门及其工作人员的责任1.水行政主管部门及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对符合法定条件的水行政许可申请不予受理的。不在办公场所公示依法应当公示的材料的。在受理、审查、决定水行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的。申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的。未依法说明不受理水行政许可申请或者不予水行政许可的理由的。依法应当举行听证而不举行听证的。2.水行政主管部门及其工作人员在水行政许可审批过程中，索取或者收受申请人、利害关系人财物或者谋取其他利益的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.水行政主管部门及其工作人员对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决