水土保持方案审批制度

PAGE水土保持方案审批制度一、总则（一）目的为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水土保持法》等相关法律法规，制定本水土保持方案审批制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事可能造成水土流失的生产建设活动的单位和个人，包括但不限于开发建设项目、矿产资源开发、基础设施建设等。（三）基本原则1.预防为主、保护优先强化对生产建设活动的水土保持预防措施，从源头上减少水土流失的发生。优先保护自然植被和生态环境，避免因开发建设活动造成不必要的生态破坏。2.全面规划、综合治理对生产建设项目进行全面的水土保持规划，综合考虑项目建设过程中可能产生的水土流失因素，采取工程、植物和耕作等多种措施进行治理，形成完整的水土保持防护体系。3.因地制宜、因害设防根据不同地区的自然地理条件、水土流失特点和项目建设实际情况，制定针对性的水土保持方案，合理确定防治措施，做到因势利导、有效防治。4.谁开发谁保护、谁造成水土流失谁负责治理明确生产建设单位和个人在水土保持方面的责任，要求其对开发建设活动造成的水土流失负责治理，确保治理责任落实到位。二、水土保持方案编制要求（一）编制主体生产建设单位或者个人应当自行编制水土保持方案；不具备编制能力的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。（二）编制依据1.《中华人民共和国水土保持法》及其实施条例；2.《开发建设项目水土保持技术规范》等相关行业标准；3.项目可行性研究报告、初步设计等相关文件；4.项目所在地的水土保持规划、生态功能区划等。（三）编制内容1.项目及项目区概况介绍项目基本情况，包括项目名称、地点、性质、规模、建设内容及工期等。阐述项目区自然条件（地形地貌、气候、土壤、植被等）、社会经济状况以及水土流失现状和防治情况。2.水土流失预测分析项目建设可能产生的水土流失类型、部位、时段和流失量。预测可能造成的水土流失危害，如对土地资源、水资源、生态环境等方面的影响。3.水土保持措施总体布局根据水土流失预测结果，结合项目区实际情况，提出水土保持措施总体布局，明确各项措施的防治目标和任务。说明工程措施、植物措施和临时措施的具体布设位置、规模和实施顺序。工程措施：包括拦挡工程（如挡土墙、拦渣坝等）、排水工程（如截水沟、排水沟等）、护坡工程（如坡面防护、植被混凝土护坡等）、土地整治工程（如平整土地、覆土等）等。植物措施：根据项目区立地条件和植被恢复要求，选择适宜的植物品种，确定植被恢复的方式、面积和布局，如种草、植树、植被恢复等。临时措施：针对项目建设过程中的临时扰动和水土流失，提出临时拦挡、覆盖、排水等措施，如临时堆土拦挡、防尘网覆盖、临时排水设施等。4.水土保持措施设计对各项水土保持措施进行详细设计，明确工程设计标准、结构形式、施工工艺和质量要求等。计算各项措施的工程量和投资估算，列出水土保持工程投资估算表，包括工程措施投资、植物措施投资、临时措施投资、独立费用（如设计费、监理费、监测费等）和预备费等。5.水土保持监测制定水土保持监测方案，明确监测目的（监测水土流失动态变化、评估防治效果等）、监测内容（水土流失因子监测、防治措施实施情况监测等）、监测方法（实地调查、遥感监测、定位观测等）、监测点位布置、监测频率和监测时段等。确定监测机构和人员资质要求，以及监测成果报告的形式和要求。6.水土保持投资估算及效益分析按照国家和地方有关规定，编制水土保持投资估算，明确投资来源和资金使用计划。对水土保持方案实施后的效益进行分析，包括生态效益（减少水土流失、改善生态环境等）、经济效益（减少土壤侵蚀对土地生产力的影响、降低灾害损失等）和社会效益（保障区域可持续发展、促进社会和谐等）。7.实施进度安排根据项目建设进度，合理安排水土保持措施的实施进度，明确各阶段的工作内容、时间节点和责任人。绘制水土保持措施实施进度图，直观展示各项措施的实施顺序和时间安排。8.保障措施建立水土保持工作组织管理机构，明确各部门和人员的职责分工，确保水土保持工作顺利开展。制定水土保持工程建设管理、资金管理、监督检查等制度，保障水土保持工作的规范化、制度化。提出水土保持方案实施过程中的技术支持、人员培训等保障措施，确保各项防治措施能够有效实施。三、水土保持方案审批程序（一）申请生产建设单位或者个人应当在项目可行性研究报告审批、核准或者备案前（依法需要办理选址意见书的在办理选址意见书前），向相应的水行政主管部门提出水土保持方案审批申请，并提交以下材料：1.水土保持方案审批申请文件；2.水土保持方案报告书（表）；3.项目立项（审批、核准、备案）文件；4.项目可行性研究报告（或项目申请报告、备案材料）；5.其他相关材料（如项目地理位置图、地形图、土地利用现状图等）。（二）受理水行政主管部门收到申请材料后，应当对申请材料的完整性、真实性和有效性进行审查。符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。（三）技术审查1.水行政主管部门受理申请后，应当组织专家或者委托有资质的技术评估机构对水土保持方案进行技术审查。2.技术审查主要内容包括：方案编制是否符合法律法规和技术规范要求；水土流失预测是否准确；水土保持措施总体布局是否合理、措施设计是否可行；投资估算是否合理；实施进度安排是否符合项目建设实际；保障措施是否有效等。3.技术审查过程中，专家或者技术评估机构应当深入项目现场进行实地查勘，充分听取建设单位、设计单位和相关部门的意见，形成技术审查意见。（四）审批决定1.水行政主管部门根据技术审查意见，对水土保持方案进行审批。同意的，出具水土保持方案审批意见；不同意的，书面说明理由。2.水土保持方案经批准后，生产建设项目的地点、规模发生重大变化或者水土保持方案实施过程中水土保持措施发生重大变更的，应当补充或者修改水土保持方案，并报原审批机关批准。（五）审批时限水行政主管部门应当自受理申请之日起二十个工作日内作出审批决定。二十个工作日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。四、水土保持方案实施与监督检查（一）实施要求1.生产建设单位或者个人应当按照经批准的水土保持方案，组织开展水土保持设施建设，确保水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。2.建设单位应当加强对水土保持工程建设的管理，严格按照设计要求和施工规范组织施工，确保工程质量。3.施工单位应当制定水土保持施工计划，明确施工过程中的水土流失防治措施，避免因施工造成新的水土流失。4.监理单位应当按照监理合同要求，对水土保持工程建设进行全过程监理，确保水土保持工程建设质量和进度。（二）监督检查1.水行政主管部门应当建立健全水土保持监督检查制度，加强对生产建设项目水土保持方案实施情况的监督检查。2.监督检查内容包括：水土保持方案的执行情况、水土保持设施建设进度和质量、水土流失防治效果、水土保持监测工作开展情况、水土保持补偿费缴纳情况等。3.监督检查方式包括：现场检查、查阅资料、听取汇报、监测数据核查等。4.对发现的问题，水行政主管部门应当及时下达整改通知，要求生产建设单位限期整改。生产建设单位应当按照整改要求，采取有效措施进行整改，并将整改情况及时报告水行政主管部门。（三）验收1.生产建设项目投产使用前，生产建设单位应当按照国家有关规定和水土保持方案的要求，组织开展水土保持设施验收工作。2.水土保持设施验收应当包括：水土保持设施建设情况、水土流失防治效果、水土保持监测情况、水土保持补偿费缴纳情况等内容。3.验收合格的，生产建设单位应当向社会公开水土保持设施验收情况，并向水行政主管部门报备水土保持设施验收材料；验收不合格的，生产建设单位应当按照验收意见进行整改，直至验收合格。五、法律责任（一）建设单位责任1.生产建设单位未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，处五万元以上五十万元以下的罚款；对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.生产建设单位未按照经批准的水土保持方案组织实施水土流失防治措施的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，处五万元以上五十万元以下的罚款；对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。3.生产建设项目的地点、规模发生重大变化，未补充、修改水土保持方案或者补充、修改的水土保持方案未经原审批机关批准的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，处五万元以上五十万元以下的罚款；对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。4.水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，并处五万元以上五十万元以下的罚款。（二）编制单位责任编制单位编制的水土保持方案不符合法律法规和技术规范要求，造成水土流失危害的，应当依法承担赔偿责任，并由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下的罚款。（三）其他责任1.任何单位和个人发现生产建设活动造成水土流失或