2026年防火工作督导检查全流程与实施要点

汇报人:XXXX2026.04.192026年防火工作督导检查全流程与实施要点CONTENTS目录01

督导检查工作总体要求02

重点检查领域与内容03

监督检查实施规范04

单位防火检查标准与流程CONTENTS目录05

隐患整改与结果运用06

重点时段与特殊群体防控07

督导检查保障与提升措施督导检查工作总体要求01政策背景与工作目标政策背景2026年是实施“十五五”消防规划的开局之年，为深入贯彻习近平总书记关于消防工作的重要指示批示精神，坚持安全第一、预防为主，推进消防治理模式向事前预防转型，各地相继印发年度消防工作要点及监督检查计划，如重庆市人民政府办公厅印发《2026年全市消防工作要点》（渝府办发〔2026〕7号），各地消防救援大队也制定了相应的监督检查计划，以防范化解重大消防安全风险。总体工作目标以推进消防治理模式向事前预防转型为主线，提升协同共治能力、风险防治能力、本质安全能力、消防智治能力，完成火灾起数和亡人数“双降”目标，实现重大及以上火灾“零发生”，确保火灾形势稳定可控。具体工作指标全年城乡火灾起数同比不上升，力争不发生亡人火灾事故，有效减少一般火灾事故，坚决遏制较大及以上和有影响的火灾事故。例如，部分地区明确监督检查计划完成率100%，强化对重点单位、高风险场所的监管，推动社会单位落实消防安全主体责任。督导检查基本原则依法依规原则严格依据《中华人民共和国消防法》《消防监督检查规定》等法律法规开展检查，确保执法程序合法、内容合规，检查结果具有法律效力。公平公正原则全面推行“双随机、一公开”监管模式，随机抽取检查对象和执法人员，检查过程透明，结果公开，保障不同单位接受检查的机会均等。精准高效原则聚焦高层建筑、“九小场所”、电动自行车等重点领域和关键环节，实施风险分级分类监管，合理分配检查资源，提升隐患排查整治效率。服务与监管并重原则推行包容审慎监管，落实首违免罚、轻微不罚等柔性执法措施，同时提供技术指导和帮扶服务，引导单位主动落实消防安全主体责任。责任体系构建与职责分工

01落实党政“一岗双责”坚持党政同责、一岗双责，建立定期研究、消防部门定期报告的“双定期”制度，将消防安全纳入党建统领工作综合评价体系和年度综合考核体系，健全警示约谈、督查督办、追责问责制度。

02强化行业部门监管责任行业主管部门将消防安全融入行业日常管理，落实“每季度一次形势研判，每年一次隐患整治、一次明查暗访、一次约谈培训”机制，完善信息互通、会商研判、联合检查等跨部门协同治理机制。

03压实社会单位主体责任督促社会单位落实火灾风险“自知自查自改”、消防设施定期维保、消防控制室值班等制度，鼓励应用数字化手段开展消防管理，依法委托具备从业条件的消防技术服务机构开展消防设施维保检测。

04提升基层消防治理能力落实乡镇（街道）消防安全“法定执法+赋权执法+委托执法”机制，强化基层消防管理人员、综合执法人员、网格员、公安派出所民警消防业务培训，指导基层力量开展防火巡查。重点检查领域与内容02高层建筑消防安全治理要点

深化重点领域隐患整治落实《重庆市进一步强化高层建筑消防安全治理若干措施》，深化建筑保温材料、用电安全、动火作业、"三无"建筑等重点领域隐患整治，常态化开展滚动排查整治。

强化消防设施建设管理加强消防设施全生命周期管理，确保消防设施定期维保检测，落实消防控制室持证上岗制度，推进消防安全数字化治理改革，深化遗留隐患整改。

推动专业人员配备推动超高层建筑、大型商业综合体聘用注册消防工程师担任消防安全管理人，提升消防安全管理专业化水平。

推进数字化治理转型将高层建筑物联感知设备接入纳入民生实事，推行非现场消防监管模式，推动"高楼消防码"实战化，实现风险早发现、早预警、早处置。人员密集场所风险防控措施

严格落实消防安全许可制度公众聚集场所投入使用、营业前必须通过消防安全检查，确保建筑物或场所使用性质与消防验收或备案时确定的性质相符。

强化重点部位消防设施管理定期组织消防设施、器材和消防安全标志的维修保养，确保完好有效；自动消防系统操作人员需持证上岗，消防控制室严格落实值班制度。

深化疏散通道与装修材料管控保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，防火分区和防火间距不被占用；人员密集场所室内装修装饰材料需符合消防技术标准，外墙门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

加强用火用电用气安全管理定期对电器线路、燃气管路进行维护保养和检测；严格规范动火作业审批，作业人员需遵守消防安全规定并持证上岗，加强现场监护。

健全消防安全教育培训与演练定期组织防火检查、消防演练和员工消防安全教育培训，确保员工掌握基本消防知识和应急处置技能，提升自防自救能力。“九小场所”与居民小区隐患排查“九小场所”重点整治内容

重点整治违规锁闭安全出口、占堵疏散通道、违规设置广告牌等隐患，确保人员能够安全疏散。居民小区突出隐患治理

聚焦占堵消防车通道和疏散通道、电动自行车“飞线充电”、楼梯间堆放杂物等问题，常态化开展排查整治。小餐饮场所专项检查要点

重点检查疏散通道是否畅通、是否违规使用易燃可燃装饰装修、厨房安全分隔是否到位等情况。特殊群体帮扶与隐患提示

针对鳏寡孤独、留守儿童等易受火灾侵害的特殊群体，组织基层力量开展“一对一”结对帮扶和敲门提示服务。新兴业态消防安全监管要求明确监管范围与对象将民宿、培训机构、家庭酒吧、提供影视点播服务的文化娱乐经营场所和新能源、演艺新空间等纳入监管，建立动态管理台账。规范登记注册与审批严格依法登记注册，加强改建工程消防设计审查验收监管，落实属地和行业监管措施，及时劝阻、制止、报告违法改建、违规经营行为。强化重点领域风险防控针对锂电池储存、电化学储能、医养结合场所等新业态、新问题，紧盯电动车辆停放充电、动火作业、建筑保温材料等重点整治工作。电动自行车与动火作业专项整治电动自行车全链条安全监管持续推进电动自行车充电设施建设，动态匹配需求；常态化查处违规停放充电行为，重点整治“进楼入户”“飞线充电”等隐患，巩固整治成效。动火作业规范化管理落实“两小工程”备案要求，推进焊机“加芯赋码”“一机一码”改造，推广使用“动火审批”应用；强化联合执法与暗访检查，确保作业前审批、作业中防护、作业后检查制度落实。重点场所与环节整治对电动自行车销售维修店铺、锂电池回收处理网点违规住人情况开展排查；针对生产经营单位，重点检查特种作业人员持证上岗、动火作业安全防护措施落实情况，严防火灾事故。监督检查实施规范03“双随机、一公开”监管机制操作流程01制定年度抽查计划消防救援机构依据相关法律法规，科学制定并向社会公布年度消防监督抽查计划，明确检查对象范围、抽查比例、频次等。涉企检查计划需报司法部门备案。02建立检查对象和执法人员库将辖区内机关、团体、企业、事业单位及有一定规模的个体工商户纳入检查对象库，按风险等级、行业类别等分类标识；执法人员库由持有行政执法证件的消防监督执法人员组成。03随机抽取检查对象和执法人员每月通过消防监督管理系统，从检查对象库中随机抽取检查单位，从执法人员库中随机匹配主、协办执法人员，实现“双随机”。日常检查任务原则上每月10日前完成。04实施现场监督检查执法人员按规定出示执法证件和“行政行为码”，依据检查内容清单，采取“看、问、试、测”等方式开展检查，使用执法记录仪全程记录，填写《消防监督检查记录》。05结果公示与后续处理检查结束后，及时将抽查结果通过政府门户网站等渠道向社会公开。对发现的隐患，依法下达整改通知，跟踪督促整改，并进行复查验收，形成闭环管理。日常检查与专项检查实施要点

日常检查：分级分类与双随机机制依据单位规模、火灾危险性等划分为火灾高危单位、消防安全重点单位、一般单位及小单位小场所，实施分级分类管理。通过“双随机、一公开”方式，对人员密集场所的消防安全重点单位每年至少检查一次，一般单位抽查数量不少于重点单位数的10%，消防产品和技术服务机构纳入日常抽查范围。

专项检查：聚焦重点与精准施策围绕重大活动、重要节日及火灾多发季节特征，针对高层建筑、工业集中区企业、“九小场所”等突出风险，以及锂电池储存、电化学储能、医养结合场所等新业态，制定专项方案，将专项整治全面纳入“双随机、一公开”监管，确保抽查比例符合部署要求，强化风险预判与闭环管控。

检查流程与规范要求检查前梳理公布行政检查事项清单，科学制定并公布年度计划；检查时出示执法证件，规范使用“扫码入企”，按“看、问、试、测”方式核查消防设施、疏散通道等；检查后及时录入系统，日常任务原则上每月10日前完成，无正当理由逾期未完成将考评扣分并纳入执法档案。

结果运用与整改闭环对检查发现的隐患依法采取责令改正、行政处罚等措施，通过政府门户网站等公开抽查结果和计划。定期分析研判火灾风险，动态调整抽查区域和类别；对屡次违法违规行为严肃处理并推送相关部门实施联合惩戒，确保隐患整改到位。跨部门联合检查协作机制

建立常态化联合检查机制依据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于深入推进跨部门综合监管的实施意见》，落实部门随机抽查事项、联合抽查事项及跨部门“综合监管一件事”场景检查，减少检查频次，提升监管效能。

明确联合检查职责分工消防救援机构牵头，联合教育、民政、住房城乡建设、城市管理、电力等部门（单位），按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，明确消防安全监管责任，开展协同治理。

完善信息互通共享机制建立消防与教育、民政、文化旅游等重点行业部门信息互通、会商研判、联合检查机制，实现检查数据、隐患信息、整改情况等资源共享，形成监管合力。

强化联合执法与结果应用对抽查发现的违法违规行为，依法依规严肃处理，并向相关部门推送信息，实施联合惩戒。同时，定期分析研判辖区火灾风险隐患特点，动态调整抽查单位区域和类别。持证上岗与资格管理监督检查人员须持有行政执法证件并在消防执法岗位工作，方可作为主、协办人员开展工作；事业编制人员需严格遵照相关文件规定协助开展工作。规范着装与亮证执法实施实地检查时，应按规定出示“行政行为码”和执法证件，通过指定执法终端进行规范录入，全面落实执法全过程记录制度。检查程序与流程要求遵循“自查自报—现场检查—整改反馈—复查确认”四步机制，检查过程中需填写《消防监督检查记录》，详细记录检查情况及发现的问题与整改建议。执法纪律与文明要求严格依法依规实施检查，做到文明执法，内容全面，程序严谨。对检查发现的火灾隐患要坚决责令整改并依法处理，避免干扰企业正常经营。结果公开与信息归档通过政府门户网站等途径公开抽查检查结果和计划，主动接受社会监督。检查资料应整理归档，确保检查记录完整、可追溯，形成闭环管理。检查人员行为规范与执法要求单位防火检查标准与流程04消防设施检查内容与技术标准

消防水系统与自动喷淋系统检查检查消防水系统水压是否正常，消火栓组件是否齐全（水带、水枪），阀门开启灵活且无遮挡。自动喷淋系统需进行水流报警测试，确保火灾时能及时启动，依据《建筑设计防火规范》GB50016-2014。

火灾报警系统与应急照明检查测试火灾报警控制器运行状态及报警功能，探测器应灵敏有效，手动报警按钮完好。应急照明电源正常，灯具照度达标，断电后能自动点亮；疏散指示标志安装规范、指示清晰，符合相关技术标准。

灭火器与消防器材配置检查灭火器配置类型需正确，压力正常且在有效期内，无损坏，摆放位置明显易于取用。依据《建筑灭火器配置设计规范》GB50140-2019，结合场所性质（如商场、仓库、医院）确保配置数量与类型符合要求。

消防设施维护记录与检测要求消防设施维护记录应完整准确，包括检测时间、人员、结果及处理措施，保存不少于5年。定期进行功能测试（如压力测试、报警信号测试），确保消防设施处于正常工作状态，避免因设备故障导致消防失效。消防安全管理制度落实检查

制度体系完整性检查核查单位是否建立健全消防安全组织架构、职责分工、管理制度、应急预案及培训计划，确保制度覆盖消防设施维护、隐患排查、应急响应等关键环节，并与消防法律法规和标准相衔接。

责任分工明确性检查检查消防安全责任是否落实到具体岗位和人员，是否明确各级管理人员和员工的消防安全职责，包括防火巡查、隐患整改、应急处置等，是否与绩效考核、奖惩机制挂钩。

制度执行有效性检查通过调阅记录、现场询问等方式，检查单位是否定期开展防火检查、消防演练和员工消防安全教育培训，消防设施是否定期组织维修保养并记录完整，自动消防系统操作人员是否持证上岗。

制度动态更新检查检查消防安全管理制度是否结合单位实际运营情况和消防法规变化定期修订，新兴业态、新领域是否及时明确消防安全监管责任，确保制度的时效性和可操作性。疏散通道与用火用电安全检查

疏散通道畅通性检查检查疏散通道是否保持畅通，有无堵塞、占用、锁闭现象，宽度是否符合要求；安全出口数量是否足够、畅通无阻、未被锁闭或封堵、标识是否明显清晰。

疏散楼梯与防火门检查检查疏散楼梯是否畅通、有无堆物；防火门闭门器是否完好、能否自行关闭、顺序器是否正常。

电气线路设备安全检查检查电气线路敷设是否规范、有无老化破损、无私拉乱接；设备运行是否正常、插座有无超负荷使用。

用火安全管理检查检查是否严禁在禁烟区吸烟；违规动火作业是否经过审批并采取防护措施；明火作业是否有专人监护。单位自查自改工作流程与记录规范

自查前准备：明确目标与组建团队单位开展防火检查前，需清晰界定检查目的与范围，如节前检查或专项设施检查。组建具备消防安全知识的检查小组，明确分工，并制定详细检查方案与清单，准备手电筒、记录本等必要工具，同时提前通知相关部门配合。检查实施：全面排查与重点关注检查人员按照方案和清单，采用“看、问、试、测”相结合的方式进行现场检查。重点检查消防设施完好性、疏散通道畅通性、用火用电用气安全性等。对消防控制室、配电室、厨房等重点部位加大检查频次和深度，并关注员工是否存在违规操作行为。问题汇总与风险评估：科学判定隐患等级检查结束后，梳理检查发现的问题，进行分类并初步判定隐患严重程度，如一般隐患或重大隐患。评估隐患可能导致的后果，为后续整改提供依据，此过程需检查人员具备专业判断能力。隐患整改与跟踪：闭环管理确保落实对发现的问题下达书面《火灾隐患整改通知书》，明确整改内容、期限、责任人及要求。落实整改责任人，跟踪整改进度，整改期限届满后进行复查验收。复查合格予以销案，不合格则采取进一步强制措施。记录规范：完整存档与总结提升检查过程中即时记录隐患点，详细描述位置、性质、程度并拍照留存。检查结束后撰写正式报告，报送单位消防安全责任人审阅。将检查方案、记录、整改通知等资料整理归档，定期总结经验，完善消防安全管理制度。隐患整改与结果运用05火灾隐患分级判定标准

一般火灾隐患指存在的火灾风险程度较低，能够立即整改或短期内消除，不会直接导致重大人员伤亡或财产损失的隐患。例如：疏散通道轻微堵塞、灭火器压力不足、个别员工消防知识掌握不熟练等。

重大火灾隐患指违反消防法律法规，可能导致火灾发生或火灾危害增大，并由此可能造成特大火灾事故后果和严重社会影响的各类潜在不安全因素。依据《重大火灾隐患判定方法》（GB35181-2017）进行判定，如人员密集场所疏散通道数量不足或严重堵塞、建筑消防设施严重损坏无法正常运行、生产经营场所与居住场所未进行有效防火分隔等。

分级判定原则与程序一般火灾隐患由单位自查发现或消防监督检查人员当场指出，可立即或限期整改。重大火灾隐患需由消防救援机构组织专家论证，按照“集体讨论、综合判定”的原则确定，并依法依规进行挂牌督办，明确整改责任、期限和措施。整改通知书制作与送达规范

整改通知书基本要素应包含隐患问题描述、整改内容、整改期限、责任人及整改要求，需明确具体位置、性质、程度，引用相关消防法规依据。

文书制作规范采用书面形式，内容需客观准确、逻辑清晰，使用法定文书格式，对发现的隐患点详细记录并可附照片或录像等证据材料。

送达程序要求送达时需由被检查单位负责人或指定代表签收，对拒绝签收的可采取留置送达等方式，并做好送达记录，确保文书有效送达。

当场整改与限期整改区分对于当场能够立即改正的轻微隐患，可要求当场整改；对不能当场整改的，下达《火灾隐患整改通知书》，明确整改期限和复查要求。挂牌督办范围与标准聚焦多业态生产经营场所、高密集聚居空间、厂房库房等高风险对象，养老院、医院、学校等敏感场所，对存在严重威胁生命财产安全的火灾隐患实施挂牌督办。分级分类督办流程由消防救援机构牵头，联合行业主管部门对隐患进行评估，根据风险等级确定督办层级（市级、区级、街道级），明确整改责任单位、整改时限和验收标准，形成“评估-挂牌-整改-验收-销案”闭环管理。督办措施与责任追究对挂牌督办的重大隐患，通过通报、约谈、下发督促函等方式推动整改；对整改不力或逾期未改的单位，依法采取行政处罚、临时查封等措施，并将相关情况纳入信用体系，严肃追究相关责任人责任。重大隐患挂牌督办机制检查结果公示与信用联合惩戒

多渠道公示检查结果通过政府门户网站、报纸、微信平台等途径，定期公开抽查检查结果和月度抽查计划，主动接受社会监督，确保执法透明。

不良行为定期曝光对抽查发现的屡次违法违规行为，依法依规严肃处理，并定期对不良行为进行公示，强化警示震慑作用。

跨部门信用信息推送将单位消防安全违法违规信息向相关部门推送，依法实施联合惩戒，形成“一处违法、处处受限”的信用监管格局。

重大隐患挂牌督办与舆论监督对政府挂牌督办的重大火灾隐患，借助媒体力量跟踪报道，进行舆论监督，督促单位加快整改进度，消除安全风险。重点时段与特殊群体防控06重要节日与重大活动消防安保措施重点防控对象与场所聚焦大型商业综合体、宾馆饭店、公共娱乐场所、宗教活动场所、景区景点以及私人影院、家庭酒吧、剧本娱乐等新兴业态，实施针对性排查整治。集中夜查与专项行动在重要节日、重大活动期间，组织开展“蓝盾”系列集中夜查行动，强化对重点场所的监督检查，督促落实火灾防范措施，坚决遏制较大及以上火灾事故发生。隐患排查与整改针对重点场所和新兴业态，重点排查整治电动自行车违规停放充电、占堵疏散通道、违规动火作业、消防设施损坏等隐患，建立台账，督促限期整改到位。协同监管与信息互通完善消防与公安、文旅、市场监管等部门信息互通、会商研判、联合检查机制，加强重点时段、重要节点的联合督导检查，形成监管合力。“一老一小”特殊群体帮扶机制重点人群摸排与台账建立组织村（居）两委、基层网格员等力量，对“瘫痪卧床、失智失能、精神异常”等自主意识差、自纠能力低的老年人，以及留守儿童等重点人群全面摸排，建立《弱势群体最不放心重点户清单》，实行动态管理。常态化敲门提示与隐患排查针对特殊群体开展定期“敲门行动”，上门宣传消防安全常识，提醒用火用电安全，帮助检查家中电气线路、取暖设备等火灾隐患，及时发现并劝阻纠正不安全行为。结对帮扶与应急疏散帮扶建立邻里互助或志愿者结对帮扶制度，明确帮扶责任人，协助特殊群体进行日常防火和应急疏散准备。对行动不便的老年人、儿童，在紧急情况下提供必要的疏散引导和救助服务。针对性宣传教育与技能培训结合特殊群体特点，开展通俗易懂的消防安全宣传教育，如发放图文并茂的宣传册、播放警示短片等。组织监护人、帮扶人参加消防技能培训，提升其对特殊群体的火灾防范和初期处置能力。季节性火灾风险防范要点01春季防火：重点整治烟花爆竹与清明祭扫春季需重点防范烟花爆竹燃放及清明祭扫引发的火灾。应加强对祭祀场所的火源管控，推广鲜花祭扫等无烟祭祀方式，严禁在林区、草原等易燃区域使用明火。02夏季防火：强化用电安全与易燃易爆品管理夏季高温易引发电气火灾和易燃易爆品事故。需加强对电气线路的检查维护，避免超负荷用电；严格管控易燃易爆物品的储存和运输，确保通风散热良好。03秋季防火：聚焦