TSG08-2026《特种设备使用管理规则》解读

TSG08-2026《特种设备使用管理规则》解读TSG08-2026《特种设备使用管理规则》解读CATALOGUE目录规则修订背景与概述使用单位及其人员职责使用管理基本要求使用登记管理附则与附件说明实施要点与注意事项

规则修订背景与概述修订背景与历程修订启动：2024年5月，国家市场监督管理总局特种设备安全监察局向中国特种设备检测研究院下达修订任务书，标志着TSG08-2026修订工作的正式启动。修订过程：2024年6月上海会议确定总体框架，10月北京会议讨论初稿；2025年3月形成修订稿并公开征求意见，6月形成送审稿，9月经技术委员会审议后形成报批稿。修订完成：2026年2月2日由国家市场监督管理总局正式发布，标志着历时近两年的修订工作圆满完成。法律依据：修订工作严格依据《特种设备安全技术规范制定导则》(TSG01-2014)进行，确保修订过程的规范性和合法性。政策衔接：为细化落实《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》（总局令第74号）要求，对原规则进行全面升级。现实需求：随着特种设备技术发展和安全管理要求提高，原TSG08-2017已不能完全适应新形势下的管理需求，亟需修订完善。修订依据与改版原因新旧规则差异分析主体责任强化：新规则明确使用单位全生命周期管理责任，强调从设备购置到报废的全过程管控，严禁使用淘汰或报废设备。管理要求细化：对安全管理机构设置、作业人员持证上岗、安全管理人员应急处置权等作出更具体规定，提升可操作性。处罚力度加大：提高违规行为罚款标准，未按要求维护保养、定期检测的，最高可处20万元罚款，强化规则威慑力。适用范围：涵盖《特种设备目录》内所有设备，包括锅炉、压力容器、电梯、起重机械等，明确气瓶、工业管道等特殊设备的适用规则。安全目标：通过规范使用登记、维护保养、定期检验等管理要求，实现特种设备使用全流程安全可控，防范事故发生。节能要求：将节能管理纳入规则，要求对高耗能设备进行能效监测和优化，促进特种设备安全经济运行。规则适用范围与目的

使用单位及其人员职责使用单位定义：使用单位指具有特种设备使用管理权的单位或自然人，通常为产权单位，也可通过合法合同确立实际使用管理者。共有特种设备未委托管理时，实际管理人或共有人为使用单位；出租期间出租单位为使用单位（另有规定或约定除外）。使用单位特别规定：气瓶使用单位一般为充装单位，而车用气瓶、非重复充装气瓶、呼吸器用气瓶的使用单位为产权单位。使用单位主要义务：共11项义务，包括建立安全与节能管理制度及操作规程、采购合格特种设备、设置安全管理机构并配备人员、办理使用登记、建立台账及档案、检查作业行为、建立风险管控和隐患排查机制、进行维护保养和定期检查、制定应急预案并演练、保证安全节能投入等。010203使用单位定义与义务安全管理机构设置要求安全管理机构职责贯彻执行特种设备相关法律法规及标准，落实使用单位主要义务；承担高耗能特种设备节能管理职责的机构，还需开展日常节能检查，落实节能责任制。需设置安全管理机构的情形符合以下条件之一须设置，使用电站锅炉或石化与化工成套装置；为公众提供运营服务的电梯或在公众聚集场所使用30台以上电梯；使用10台以上大型游乐设施或为公众提供运营服务的非公路用旅游观光车辆；使用客运架空索道或客运缆车；使用50km以上压力管道；使用各类特种设备（不含气瓶）总量50台以上。主要负责人职责：作为单位实际最高管理者，对特种设备安全与节能全面负责，需建立并落实主体责任长效机制，落实安全管理机构设置、安全总监和安全员配备，支持和保障其依法履职。安全总监职责：组织宣传贯彻相关法规标准，制定安全管理制度和应急预案并定期演练，落实事故报告和救援义务，对安全管理人员进行培训监督，组织风险评价和隐患排查，处理严重事故隐患并报告主要负责人，配合监督检查和事故调查。安全员职责：组织建立安全技术档案和办理使用登记，制定操作规程，开展人员安全教育培训，组织设备巡检并记录，监督作业人员行为，编制检验计划并督促落实，报告事故并参与救援及调查。主要负责人与安全管理人员职责作业人员配备与职责作业人员配备要求需根据特种设备数量、特性配备相应作业人员，且须按照规定取得相应资格证书并持证上岗。作业人员主要职责严格执行安全管理制度和操作规程，填写作业及交接班记录，参加安全教育和技能培训，进行经常性维护保养并记录异常情况，发现事故隐患立即采取紧急措施并报告，参加应急演练掌握处置技能，锅炉作业人员还需执行节能管理制度并参加节能培训。

使用管理基本要求安全与节能管理制度制度构成要素：安全与节能管理制度应包含岗位职责、维护保养、定期检验、风险管控、采购报废、应急救援、事故处理及节能管理等8大核心模块，形成闭环管理体系。各模块需细化操作标准与责任主体，确保全流程规范化。制度实施要求：使用单位需依据设备类别、数量及使用环境制定针对性制度，明确考核机制并上墙公示。制度应定期评审更新，确保符合最新法规要求，如电梯维保周期调整为15日一次。节能管理重点：高耗能设备需建立能效监测档案，落实日常节能检查与优化措施。锅炉等设备应执行能耗限额标准，定期进行能效测试，数据保存至设备报废后5年。特种设备操作规程规程编制规范：操作规程需以TSG系列技术规范、设备说明书及国家标准为依据，明确设备参数、操作流程、安全防护及应急处置等内容。压力容器需标注额定压力、温度等关键参数。动态更新机制：当设备工艺参数、使用环境或法规标准变更时，应及时修订操作规程。起重机械等移动设备应针对不同作业场景制定专项操作指引。执行监督措施：作业人员必须持证上岗并严格按规程操作，安全员需定期检查记录执行情况。违规操作导致事故的，将追究相关人员责任。档案内容要求：档案应包含使用登记证、设计制造资料、检验报告等10项核心资料，压力管道需另附《基本信息汇总表》。节能档案需保存能效测试报告及改造记录。信息化管理：鼓励采用二维码等技术实现档案电子化，电梯等设备需在显著位置张贴电子标识，扫码即可调取完整档案信息。档案管理规范：原件或复印件需留存使用地，采用纸质与电子双备份。档案保存期限延长至设备报废后5年，确保全生命周期可追溯。安全与节能技术档案维护周期标准：电梯每15日维保一次，起重机械每月一次，压力容器按安全等级分级维保（A级每年1次）。维保单位需具备相应生产许可证。自行检查要点：使用单位需按设备特性制定检查计划，客运索道每日投用前需试运行检查。检查记录应包含异常情况及处理措施。第三方维护管理：无资质要求的设备可委托社会化维护单位，但使用单位需监督维护质量，留存过程影像及验收记录。维护保养与自行检查检验结论应用：仅"合格"或"整改后合格"设备可继续使用，严禁超参数运行。锅炉能效测试不合格需限期整改。豁免情形：设计使用年限内检验合格的氧舱，停用不超过半年可免检启用，但需进行功能性检查。检验申请时限：需在检验有效期届满1个月前提出申请。移动式设备可异地检验，但报告需30日内报送登记机关。定期检验与能效测试隐患处置流程：一般隐患48小时内整改，严重隐患应立即停用。需建立隐患台账，整改结果由安全总监签字确认。风险清单制定：需识别设备固有风险及工艺衍生风险，压力管道应标注介质特性、腐蚀风险等。清单随工艺变更及时更新。分级管控机制：实行"日管控、周排查、月调度"制度，客运索道等高风险设备需每日试运行检查。风险管控与隐患排查治理应急预案与事故处置应急预案制定要求：需取得安全管理人员资格证书的单位应制定专项预案，每年至少演练1次；其他单位可在综合预案中纳入相关内容，定期演练并记录，确保预案的可操作性。事故应急处置流程：发生事故时立即启动预案，组织抢救、防止扩大损失，并按规定向市场监管部门报告，配合调查和善后处理，最大限度减少事故影响。自然灾害应对措施：遇自然灾害危及设备安全时，立即疏散人员、采取防范措施，并向监管部门报告，确保人员安全，防止次生灾害发生。移装管理规范：移装后需办理登记变更，整体移装提供自行检查记录，拆卸移装需由有资质单位安装并按规定检验，确保设备安全性能符合要求。报废条件与程序：存在严重事故隐患无改造价值、达到报废条件或设计使用年限检验不合格的设备，需及时报废并办理注销手续，消除使用功能。安全警示设置要求：电梯、客运索道等运营设备需将安全使用说明、注意事项和警示标志置于乘客易见位置；其他设备根据特点设置相应警示标识。特种设备移装报废管理

使用登记管理使用登记一般要求登记机关：使用登记由直辖市或设区的市市场监管部门负责，可委托下级部门办理；移动式压力容器等需向产权单位所在地登记机关申请。登记方式原则：优先采用网上申报系统，简化流程，避免重复提交材料，提升登记效率和服务质量。登记时间要求：特种设备应在投入使用前或投入使用后30日内办理使用登记，整机出厂设备建议投入使用前完成登记，确保设备合法合规运行。不予登记情形：国家明令淘汰、报废或不符合安全性能及能效指标的特种设备不予登记，从源头杜绝安全隐患。登记方式与不需要登记情形按台（套）登记设备：锅炉、电梯等需按台（套）登记，车用气瓶以车为单位登记，确保每台设备信息可追溯。按单位登记设备：工业管道和气瓶（车用气瓶除外）以使用单位整体登记，简化管理流程，便于批量监管。不需登记情形：部分特种设备按安全技术规范豁免登记，但使用单位仍需参照规则实施安全管理，履行安全主体责任。审查流程：登记机关当场审查材料完整性，15日内完成书面审查，必要时现场核查，10日内颁发登记证，优化审批效率。特殊情况处理：材料不齐一次性告知补正，不符合要求出具不予受理决定书，明确流程透明度。申请材料清单：按台（套）登记需提交登记表、合格证明等5类材料；按单位登记需提供汇总表等4类材料，确保材料完整规范。使用登记程序移装变更步骤：跨区域移装需先注销原登记，30日内向新登记机关重新申请，强化移装过程监管。单位及名称变更：产权变更需30日内办理注销及重新登记，名称变更5个工作日内换证，保障信息准确性。改造变更步骤：改造后30日内提交新检验证书等材料，原登记机关15个工作日内换发新证，确保改造合规性。变更登记管理设备停用与注销设备停用管理：停用1年以上需设置停用标志并报备，重新启用前需自行检查或检验，确保设备恢复使用安全。设备注销步骤：报废或拆除后30日内提交注销申请，登记机关10个工作日内审核，出具注销证明，规范退出机制。特殊情形处理：设备灭失或无法联系使用单位时，登记机关可公告注销，公告期30日，维护管理秩序。

证书补领流程：登记证遗失需提交补领申请表及检验报告，核实后补发原编号证件，保障证件有效性。使用标志设置：不同设备标志张贴位置有明确规定，如电梯需固定在轿厢内，便于日常监督检查。标志发放管理：新设备登记时发放标志，定期检验后由检验机构重新签发，确保标志信息实时更新。证书补领与使用标志

附则与附件说明附则主要内容特殊情形管理：长输管道、公用管道使用管理需符合专项安全技术规范要求，不涉及公共安全的个人（家庭）自用特种设备不适用本规则，其登记方式另行规定。时间计算规则：本规则中5日、15日、20日、30日均指工作日，不含法定节假日，确保时限计算清晰统一。解释权限归属：本规则由国家市场监督管理总局负责解释，地方性法规或规章有特殊规定的从其规定，避免执行冲突。法律适用衔接：特种设备使用管理需同时遵守其他相关法律、行政法规及地方性法规，形成多层次监管体系。主要附件概览信息汇总类附件：含《压力管道基本信息汇总表》和《气瓶基本信息汇总表》，需动态更新管道长度、介质、检验状态等关键数据，支撑精准管理。标志与车牌规范：明确《特种设备使用标志》三种式样及场内车辆车牌规格，要求标志张贴于设备显著位置，便于监督检查。登记证明类附件：包含《特种设备使用登记证》式样（分两种场景）及《使用登记表》（分三类），明确登记信息要素与填写规范，确保登记标准化。变更与补领附件：提供《停用/注销登记表》《注销证明》及《证书补领申请表》，规范设备状态变更流程，简化补办手续。

实施要点与注意事项规则实施时间与过渡安排正式施行时间：TSG08-2026规则自2026年5月1日起正式实施，原TSG08-2017规则同时废止。使用单位需提前做好新旧规则衔接准备，确保过渡期内管理流程合规调整。过渡期管理要求：在2026年5月1日前，使用单位应完成安全管理制度修订、人员资质复核及技术档案更新工作。过渡期内已按原规则办理的事项继续有效，但需逐步向新规要求靠拢。特殊设备处理：对于氧舱等特殊设备，若停用超过半年需重新启用时，必须按新规要求申报检验；超检验有效期的设备需按定期检验流程执行，确保符合新规安全标准。机构设置标准：使用30台以上电梯的公众聚集场所、50km以上压力管道等场景必须设置专职安全管理机构。机构需明确岗位职责，配备专职安全管理人员并公示组