新疆建设项目审批制度

PAGE新疆建设项目审批制度一、总则（一）目的为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，规范新疆建设项目审批行为，提高审批效率，保障建设项目顺利实施，依据国家相关法律法规和政策要求，结合新疆实际情况，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于在新疆行政区域内新建、改建、扩建的各类建设项目，包括房屋建筑、市政基础设施、工业、能源、交通、水利等项目。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家和自治区有关法律法规、规章及政策规定，确保审批程序合法合规。2.精简高效原则：简化审批环节，优化审批流程，减少审批时间，提高审批效率，为项目建设提供便利。3.公开透明原则：审批过程和结果向社会公开，接受公众监督，确保公平公正。4.协同推进原则：加强各部门之间的协同配合，形成工作合力，共同推进建设项目审批工作。二、审批流程（一）项目立项1.项目单位提交申请：项目单位向发展改革部门提交项目建议书，内容包括项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算等。2.发展改革部门受理与审核：发展改革部门对申请材料进行受理，审核项目是否符合国家和自治区产业政策、发展规划等要求。对于符合要求的项目，出具项目建议书批复文件。（二）用地预审与选址意见书1.申请材料准备：项目单位持项目建议书批复文件等相关材料，向自然资源部门申请用地预审与选址意见书。申请材料包括建设项目用地预审申请表、建设项目用地预审申请报告、项目建议书批复文件、标注项目用地范围的地形图等。2.自然资源部门受理与审查：自然资源部门受理申请后，对项目用地是否符合土地利用总体规划、是否占用基本农田等进行审查，并组织现场踏勘。经审查通过的，出具用地预审意见和选址意见书。（三）环境影响评价1.编制环境影响评价文件：项目单位委托有资质的环境影响评价机构编制环境影响评价文件，包括环境影响报告书、环境影响报告表或环境影响登记表。2.提交申请与受理：项目单位向生态环境部门提交环境影响评价文件及相关申请材料，生态环境部门对申请材料进行受理。3.技术评估与审查：生态环境部门组织对环境影响评价文件进行技术评估，并根据评估意见进行审查。对于符合环保要求的项目，出具环境影响评价审批文件。（四）节能审查1.项目单位编制节能报告：年综合能源消费量1000吨标准煤以上（含1000吨标准煤）的固定资产投资项目，项目单位应委托有资质的机构编制节能报告。节能报告应包括项目概况、能源供应情况分析评估、项目能源消费情况分析评估、项目节能措施评估等内容。2.提交申请与受理：项目单位向发展改革部门提交节能报告及相关申请材料，发展改革部门对申请材料进行受理。3.审查与批复：发展改革部门组织对节能报告进行审查，对于符合节能要求的项目，出具节能审查意见。（五）初步设计审查1.项目单位委托设计：项目单位委托有相应资质的设计单位进行初步设计，初步设计应包括设计说明书、设计图纸、工程概算等内容。2.提交申请与受理：项目单位向行业主管部门提交初步设计文件及相关申请材料，行业主管部门对申请材料进行受理。3.组织审查：行业主管部门组织相关专家和部门对初步设计文件进行审查，审查内容包括设计是否符合规范要求、概算是否合理等。根据审查意见，项目单位进行修改完善后，行业主管部门出具初步设计审查意见。（六）施工图审查1.项目单位委托审查：项目单位委托有资质的施工图审查机构对施工图设计文件进行审查，审查内容包括建筑、结构、给排水、电气、消防等专业设计是否符合工程建设强制性标准。2.审查机构出具审查意见：施工图审查机构对施工图进行审查后，出具审查意见。对于不符合要求的，项目单位应根据审查意见进行修改，直至通过审查。（七）施工许可证核发1.申请材料准备：项目单位持项目立项批复文件、用地预审意见、选址意见书、环境影响评价审批文件、节能审查意见、初步设计审查意见、施工图审查合格书等相关材料，向住房城乡建设部门申请施工许可证。申请材料包括建筑工程施工许可证申请表、建设用地批准书、建设工程规划许可证、中标通知书、施工合同、监理合同、施工组织设计、质量安全措施资料等。2.住房城乡建设部门受理与审核：住房城乡建设部门对申请材料进行受理，审核项目是否具备施工条件。对于符合条件的，颁发施工许可证。三、审批时限（一）立项阶段发展改革部门自受理项目建议书申请之日起，5个工作日内出具批复文件。（二）用地预审与选址意见书阶段自然资源部门自受理申请之日起，10个工作日内出具用地预审意见和选址意见书（涉及占用基本农田等特殊情况的，经批准后可适当延长）。（三）环境影响评价阶段生态环境部门自受理环境影响评价文件申请之日起，报告书项目60个工作日内、报告表项目30个工作日内、登记表项目1个工作日内出具审批文件（需要进行技术评估、听证等特殊情况的，所需时间不计算在审批时限内）。（四）节能审查阶段发展改革部门自受理节能报告申请之日起，年综合能源消费量5000吨标准煤以上（含5000吨标准煤）的项目20个工作日内、年综合能源消费量1000吨标准煤以上不满5000吨标准煤的项目10个工作日内出具节能审查意见（需要进行专家评审等特殊情况的，所需时间不计算在审批时限内）。（五）初步设计审查阶段行业主管部门自受理初步设计文件申请之日起，15个工作日内出具审查意见（需要组织专家论证等特殊情况的，所需时间不计算在审批时限内）。（六）施工图审查阶段施工图审查机构自受理审查申请之日起，一般项目10个工作日内出具审查意见，大型复杂项目可适当延长，但最长不超过20个工作日。（七）施工许可证核发阶段住房城乡建设部门自受理施工许可证申请之日起，15个工作日内颁发施工许可证（对于资料不全或不符合要求的，一次性告知项目单位需要补正的全部内容，待补正后重新受理，审批时限重新计算）。四、审批监管（一）建立审批信息共享平台依托自治区政务服务平台，建立建设项目审批信息共享平台，实现各部门审批信息的互联互通、实时共享。项目单位通过平台提交申请材料，各部门通过平台获取相关信息，减少项目单位重复提交材料，提高审批效率。（二）加强事中事后监管1.制定监管计划：各审批部门根据职责分工，制定建设项目审批后的监管计划，明确监管内容、监管方式、监管频次等。2.开展定期检查：定期对建设项目的实施情况进行检查，重点检查项目是否按照审批文件要求进行建设，是否存在擅自变更建设内容、扩大建设规模等违法行为。3.加强信用监管：建立建设项目审批信用档案，对项目单位和相关中介机构的信用信息进行记录和公示。对于存在违法违规行为的，依法依规进行失信惩戒。（三）强化协同监管1.建立协同监管机制：各审批部门之间建立协同监管机制，加强信息沟通和协作配合。对于涉及多个部门的监管事项，联合开展检查，形成监管合力。2.及时处理投诉举报：设立投诉举报渠道，及时受理和处理建设项目审批过程中的投诉举报。对于群众反映的问题，认真调查核实，依法依规进行处理，并及时反馈处理结果。五、审批服务（一）推行网上审批全面推行建设项目网上审批，项目单位可通过自治区政务服务平台在线提交申请材料、查询审批进度、获取审批结果，实现审批全过程“一网通办”。（二）提供咨询服务各审批部门设立咨询服务窗口，为项目单位提供审批政策咨询、业务指导等服务。同时，通过政务服务热线、在线客服等方式，及时解答项目单位的疑问。（三）实行容缺受理制度**对于基本条件具备、主要申报材料齐全且符