天水行政审批制度

PAGE天水行政审批制度一、总则（一）目的为进一步深化天水市行政审批制度改革，规范行政审批行为，提高行政审批效率，优化政务服务环境，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于天水市各级行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则行政审批应当严格依照法律法规设定的权限、范围、条件和程序进行，确保行政审批行为合法合规。2.公开原则行政审批事项的设定依据、办理条件、办理流程、办理期限、收费标准等信息应当全面、准确、及时地向社会公开，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。3.公正原则行政审批机关应当平等对待申请人，不得歧视、偏袒任何一方，确保行政审批结果公正公平。4.高效原则优化行政审批流程，减少审批环节，提高审批效率，缩短审批时限，为申请人提供优质高效的政务服务。5.便民原则以方便申请人办事为出发点，创新服务方式，提供多样化的办事渠道，降低办事成本，让申请人少跑腿、好办事。二、行政审批事项设定与清理（一）设定依据1.法律、行政法规设定的行政审批事项。2.国务院决定设定的临时性行政审批事项。3.地方性法规设定的行政审批事项。4.省级人民政府规章设定的临时性行政审批事项。（二）设定程序1.拟设定行政审批事项的部门应当进行必要性、可行性和合法性论证，并向社会公开征求意见。2.经论证和征求意见后，拟设定行政审批事项的部门应当将有关材料报送市人民政府法制机构进行合法性审查。3.市人民政府法制机构对拟设定行政审批事项的合法性进行审查后，提出审查意见。经审查符合规定的，报市人民政府决定。（三）清理规范1.市人民政府定期组织对行政审批事项进行清理规范，根据经济社会发展需要和法律法规变化情况，及时调整和取消不符合规定的行政审批事项。2.对行政审批事项的实施机关、办理条件、办理流程、办理期限等进行优化和完善，提高行政审批的科学性和合理性。3.建立行政审批事项动态管理机制，及时向社会公布行政审批事项的调整情况。三、行政审批实施机关（一）职责分工1.具有行政审批权的行政机关负责本部门行政审批事项的受理、审查、决定等工作。2.法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内，以自己的名义实施行政审批。3.受行政机关委托的行政机关或者组织应当在委托范围内，以委托行政机关的名义实施行政审批，并不得再委托其他组织或者个人实施行政审批。（二）人员管理1.行政审批机关应当加强对行政审批工作人员的培训和考核，提高工作人员的业务素质和服务水平。2.行政审批工作人员应当具备相应的法律知识、业务知识和职业道德，严格遵守行政审批程序和纪律。3.建立行政审批工作人员责任追究制度，对在行政审批工作中存在违法违纪行为的工作人员，依法依规追究责任。四、行政审批程序（一）申请与受理1.申请人应当按照行政审批机关公布的要求和格式，提交申请材料。申请材料应当真实、准确、完整。2.行政审批机关收到申请材料后，应当对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正告知书；申请事项不属于本机关职权范围或者不符合申请条件的，应当即时作出不予受理的决定，并出具不予受理决定书。3.行政审批机关应当将受理或者不予受理的决定及时告知申请人。（二）审查与决定1.行政审批机关应当对受理的申请材料进行实质性审查。审查可以采取书面审查、实地核查、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定等方式。2.对重大复杂的行政审批事项，行政审批机关可以组织专家论证、集体讨论决定。3.行政审批机关应当自受理申请之日起规定的期限内作出决定。作出准予许可决定的，应当向申请人颁发、送达行政许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章；作出不予许可决定的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）期限与送达1.行政审批机关应当按照法定的期限办理行政审批事项。除当场作出决定的外，行政审批机关应当自受理申请之日起二十日内作出决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。法律、法规另有规定的除外。2.依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内。行政审批机关应当将所需时间书面告知申请人。3.行政审批机关作出的行政许可决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人送达行政许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。（四）变更与延续1.被许可人需要变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政审批机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政审批机关应当依法办理变更手续。2.被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政审批机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政审批机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（五）撤回、撤销与注销1.有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政审批机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；超越法定职权作出准予行政许可决定的；违反法定程序作出准予行政许可决定的；对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。2.有下列情形之一的，行政审批机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：行政许可有效期届满未延续的；赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；法人或者其他组织依法终止的；行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。五、行政审批监督与检查（一）内部监督1.建立健全行政审批机关内部监督机制，加强对行政审批工作的层级监督和内部审计。2.行政审批机关应当定期对行政审批事项的办理情况进行统计分析，及时发现和解决存在的问题。3.加强对行政审批工作人员的日常监督管理，发现问题及时纠正处理。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，设立举报电话、举报邮箱等，及时受理和处理群众的举报和投诉。2.主动接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时反馈办理结果。3.接受新闻媒体的监督，对媒体曝光的行政审批问题，及时进行调查处理，并向社会公开处理结果。（三）责任追究1.行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；不在办公场所公示依法应当公示的材料目录的；在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；依法应当举行听证而不举行听证的。2.行政审批机关及其工作人员在行政审批工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依法依规追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、政务服务与信息化建设（一）政务服务平台建设1.加强天水市政务服务平台建设，整合各类行政审批资源，实现行政审批事项网上受理、网上办理、网上查询、网上反馈，提高行政审批的信息化水平。2.完善政务服务平台功能，优化办事流程，提供便捷高效的政务服务。加强与其他部门业务系统的互联互通，实现信息共享和业务协同。（二）信息化应用1.推广应用行政审批电子证照系统，实现行政审批结果的电子化管理和应用。申请人可以通过政务服务平台查询、下载和打印电子证照。2.利用大数据、人工智能等技术手段，对行政审批数据进行分析和挖掘，为行政审批决策提供科学依据，提高行政审批的精准性和智能化水平。（三）服务保障1.加强政务服务大厅建设，完善服务