乌鲁木齐市环评审批制度

PAGE乌鲁木齐市环评审批制度一、总则（一）目的为了加强乌鲁木齐市环境管理，规范建设项目环境影响评价行为，预防因建设项目实施对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境协调发展，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本环评审批制度。（二）适用范围本制度适用于在乌鲁木齐市行政区域内新建、改建、扩建的各类对环境有影响的建设项目（以下简称建设项目）。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家和地方环境保护法律法规，确保环评审批工作合法合规。2.科学公正原则依据科学的评价方法和标准，公正、客观地评价建设项目对环境的影响，为决策提供科学依据。3.公众参与原则充分听取公众意见，保障公众对建设项目环境影响评价的知情权、参与权和监督权。4.分类管理原则根据建设项目对环境的影响程度，实行分类管理，确定不同的环评文件类型和审批程序。二、环评文件分类及编制要求（一）环境影响报告书1.适用范围对环境可能造成重大影响的建设项目，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。2.编制要求报告书内容应包括总则、建设项目概况、工程分析、环境现状调查与评价、环境影响预测与评价、环境保护措施及其可行性论证、环境影响经济损益分析、环境管理与监测计划、公众参与、环境影响评价结论等章节。应全面分析建设项目的环境影响，提出切实可行的环境保护措施和建议。（二）环境影响报告表1.适用范围对环境可能造成轻度影响的建设项目，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。2.编制要求报告表内容应包括建设项目基本情况、建设项目所在地自然环境和社会环境简况、环境质量状况、评价适用标准、工程内容及规模、与本项目有关的原有污染情况及主要环境问题、建设项目工程分析、项目主要污染物产生及预计排放情况、环境影响分析、建设项目拟采取的防治措施及预期治理效果、结论与建议等部分。应清晰阐述建设项目对环境的主要影响及相应的防治措施。（三）环境影响登记表1.适用范围对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的建设项目，应当填报环境影响登记表。2.编制要求登记表应如实填写建设项目基本情况、项目所在地环境现状、项目主要污染物及排放情况、拟采取的环境保护措施等内容。三、环评审批程序（一）申请与受理1.建设单位应提交的材料建设单位应当在建设项目可行性研究阶段或项目申请报告核准前，向具有审批权的环境保护行政主管部门（以下简称环保部门）提出环评文件审批申请，并提交下列材料：（1）建设项目环境影响评价文件（一式三份）；（2）建设项目立项批准文件或备案证明；（3）建设项目选址意见书或规划意见；（4）涉及水土保持的建设项目，需提交经水行政主管部门审查同意的水土保持方案；（5）根据有关法律法规应提交的其他相关材料。2.环保部门受理环保部门收到建设单位提交的申请材料后，应当对材料的完整性、规范性进行审查。符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，应当当场或在5个工作日内一次性告知建设单位需要补正的全部内容。（二）技术评估1.评估机构选择环保部门受理建设项目环评文件后，应在规定时间内组织技术评估。技术评估工作可委托有资质的环境影响评价技术评估机构承担。2.评估内容评估机构应对环评文件的内容进行全面审查，重点评估建设项目的环境可行性、环境影响分析预测的准确性、环境保护措施的合理性和有效性等。评估机构应在规定时间内完成评估工作，并提交评估报告。（三）审批决定1.环保部门审查环保部门根据技术评估报告、公众意见等，对建设项目环评文件进行审查。审查内容包括建设项目是否符合国家和地方产业政策、环境保护法律法规及相关规划要求，环境影响分析预测是否准确，环境保护措施是否可行等。2.作出决定环保部门应在受理环评文件后规定的期限内作出审批决定。对符合审批要求的，予以批准，并出具批准文件；对不符合审批要求的，不予批准，并书面说明理由。（四）审批时限环保部门自受理环评文件之日起，环境影响报告书的审批时限为60个工作日，环境影响报告表的审批时限为30个工作日，环境影响登记表的审批实行备案制，当场予以办理。如遇特殊情况需要延长审批时限的，应书面告知建设单位，并说明理由。四、公众参与（一）公众参与的范围和方式1.范围建设单位在编制环评文件过程中，应当广泛征求建设项目所在地有关单位、专家和公众的意见。公众参与的范围应包括可能受到建设项目影响的公民、法人和其他组织。2.方式公众参与可采取问卷调查、座谈会、论证会、听证会等多种形式。建设单位应在环评文件编制过程中，通过网站、报纸、公告栏等多种途径发布公众参与信息，公开建设项目基本情况、环评工作程序、公众意见反馈方式等内容，征求公众意见。（二）公众意见的处理1.意见收集建设单位应认真收集公众提出的意见，并进行整理和分析。对公众提出的合理意见和建议，应予以充分考虑，并在环评文件中予以体现。2.反馈与公开建设单位应将公众意见的收集、整理和采纳情况向社会公开，接受公众监督。环保部门在审批环评文件时，应将公众参与情况作为重要参考依据。五、监督管理（一）建设项目环保“三同时”制度建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设单位应当按照环评文件及审批意见的要求，落实环境保护措施，确保环境保护设施正常运行。（二）环保部门监督检查环保部门应加强对建设项目环评审批及“三同时”制度执行情况的监督检查。定期对建设项目进行现场检查，督促建设单位严格落实环评文件及审批意见要求。对违反环评审批制度和“三同时”制度的建设单位，依法予以查处。（三）环评机构管理加强对环评机构的管理，规范环评机构从业行为。建立环评机构信用档案，对环评机构及其从业人员的违法违规行为进行记录，并向社会公开。对存在严重违法违规行为的环评机构，依法予以处罚，直至取消其资质。六、法律责任（一）建设单位法律责任建设单位未依法报批建设项目环评文件，擅自开工建设的，由环保部门责令停止建设，根据违法情节轻重及对环境的影响程度，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。建设单位未依法重新报批或报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，依照前款的规定处罚、处分。建设单位超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，由环保部门责令改正，并处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款。（二）环评机构法律责任环评机构在建设项目环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由环保部门降低其资质等级或者吊销其资质证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。环评机构涂改、出租、出借资质证书或者以其他形式非法转让资质证书的，由环保部门责令改正，处三万元以下的罚款；情节严重的，由环保部门吊销其资质证书。（三）其他相关法律责任对参与建设项目环境影响评价工作的相关人员，在环评工作中违反法律法规规定的，依法给予相应的处罚。任何单位和个人发现建设项目未依法进