上海建设项目审批制度

PAGE上海建设项目审批制度一、总则（一）目的为进一步深化“放管服”改革，优化上海建设项目审批流程，提高审批效率，营造良好的营商环境，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于在上海市行政区域内新建、改建、扩建的各类建设项目，包括房屋建筑、市政基础设施、工业、能源、交通、水利等项目。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家和本市有关建设项目审批的法律法规、政策文件及技术标准，确保审批工作合法合规。2.精简高效原则：优化审批流程，减少审批环节，压缩审批时限，提高审批效率，为建设项目提供便捷高效的服务。3.协同共享原则：加强各审批部门之间的协同配合，实现信息共享、业务协同，避免重复审批和信息孤岛。4.公开透明原则：审批过程和结果向社会公开，接受公众监督，保障建设单位和相关利害关系人的知情权、参与权和监督权。二、审批流程（一）项目立项1.项目申请建设单位向项目所在地的区发展改革委或相关行业主管部门提交项目申请报告、项目建议书或可行性研究报告等立项申请材料。申请材料应包括项目建设的必要性、可行性、建设内容、投资估算、资金来源等内容。2.受理与审核区发展改革委或相关行业主管部门收到申请材料后，对材料的完整性、合规性进行审查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，一次性告知建设单位需要补充或修改的内容。受理后，组织对项目进行审核，必要时征求相关部门和专家的意见。3.审批决定根据审核结果，区发展改革委或相关行业主管部门作出项目立项审批决定。对予以批准的项目，出具项目立项批复文件；对不予批准的项目，书面说明理由。（二）规划许可1.规划条件核发建设单位在取得项目立项批复后，向规划资源部门申请核发规划条件。规划资源部门根据项目所在地的控制性详细规划和相关规划要求，结合项目立项批复内容，确定项目的规划条件，包括用地性质、容积率、建筑密度、绿地率、建筑高度、配套设施等要求，并出具规划条件通知书。2.设计方案审查建设单位依据规划条件通知书，委托设计单位编制建设项目设计方案，并向规划资源部门提交设计方案审查申请。规划资源部门组织对设计方案进行审查，审查内容包括设计方案是否符合规划条件、相关规范标准以及与周边环境的协调性等。审查通过后，出具设计方案审查意见。3.建设工程规划许可证核发建设单位在设计方案审查通过后，向规划资源部门申请核发建设工程规划许可证。规划资源部门对申请材料进行审核，包括设计方案审查意见、施工图设计文件等。审核通过后，颁发建设工程规划许可证。（三）施工许可1.施工招标建设单位依法组织建设项目的施工招标活动，确定施工单位。施工招标应按照国家和本市有关招投标法律法规的规定进行，采用公开招标、邀请招标等方式，确保招标活动的公平、公正、公开。2.质量安全监督手续办理建设单位在确定施工单位后，向工程质量安全监督机构办理质量安全监督手续。提交的材料包括建设工程规划许可证、中标通知书、施工合同等。工程质量安全监督机构对建设单位提交的材料进行审核，符合要求的，予以受理，并告知建设单位工程质量安全监督的相关要求和注意事项。3.施工许可证核发建设单位在办理完质量安全监督手续后，向建设行政主管部门申请核发施工许可证。建设行政主管部门对申请材料进行审核，包括建设工程规划许可证、中标通知书、施工合同、质量安全监督手续等。审核通过后，颁发施工许可证。（四）竣工验收1.竣工验收准备建设项目完工后，建设单位组织施工单位、监理单位等相关单位进行工程竣工验收准备工作。施工单位应完成工程竣工报告，监理单位应完成工程质量评估报告，勘察、设计单位应完成工程质量检查报告等。建设单位还应组织相关单位对工程质量、消防、环保、规划、人防等方面进行自查自纠，确保工程符合验收要求。2.竣工验收申请建设单位在完成竣工验收准备工作后，向建设行政主管部门提交竣工验收申请，并提供相关验收材料，包括工程竣工报告、工程质量评估报告、工程质量检查报告、规划验收合格证、消防验收意见书、环保验收合格文件、人防验收备案证明等。3.竣工验收组织建设行政主管部门收到竣工验收申请后，组织相关部门和单位对建设项目进行竣工验收。验收内容包括工程实体质量、工程资料、规划、消防、环保、人防等方面。验收合格的，出具竣工验收备案表；验收不合格的，责令建设单位限期整改，整改完成后重新申请验收。三、审批部门职责分工（一）发展改革部门负责建设项目的立项审批，对项目的建设必要性、可行性、投资估算、资金来源等进行审核，出具项目立项批复文件。（二）规划资源部门负责建设项目的规划许可审批，包括核发规划条件、审查设计方案、颁发建设工程规划许可证等，确保项目符合城市规划要求。（三）建设行政主管部门负责建设项目的施工许可审批和竣工验收备案管理，对建设工程的施工质量、安全等进行监督管理，组织竣工验收并出具备案表。（四）其他相关部门1.消防部门：负责建设项目的消防设计审查和消防验收，确保项目符合消防安全要求。2.环保部门：负责建设项目的环境影响评价文件审批和环保验收，监督项目落实环保措施，防止环境污染。3.人防部门：负责建设项目的人防工程设计审查和人防验收备案，确保项目符合人防要求。4.其他相关行业主管部门：根据各自职责，负责对本行业建设项目的审批和监管，如工业项目由经信部门负责，能源项目由能源主管部门负责等。四、审批时限（一）立项审批区发展改革委或相关行业主管部门自受理项目立项申请之日起，一般在[X]个工作日内作出审批决定。对重大项目或情况复杂的项目，经批准可适当延长审批时限，但最长不超过[X]个工作日。（二）规划许可1.规划条件核发：规划资源部门自受理申请之日起，一般在[X]个工作日内出具规划条件通知书。2.设计方案审查：规划资源部门自收到设计方案审查申请之日起，一般在[X]个工作日内完成审查并出具审查意见。对涉及重大公共利益、复杂技术问题或需要进行多轮修改的项目，经批准可适当延长审查时限，但最长不超过[X]个工作日。3.建设工程规划许可证核发：规划资源部门自受理申请之日起，一般在[X]个工作日内颁发建设工程规划许可证。对需要进行现场勘查、公示等特殊情况的项目，经批准可适当延长核发时限，但最长不超过[X]个工作日。（三）施工许可建设行政主管部门自受理施工许可申请之日起，一般在[X]个工作日内颁发施工许可证。对申请材料不齐全或不符合要求的，一次性告知建设单位需要补充或修改的内容，建设单位补正材料后重新申请，重新申请的受理时限自补正材料之日起计算。（四）竣工验收建设行政主管部门自收到竣工验收申请之日起，一般在[X]个工作日内组织竣工验收。对验收合格的项目，在[X]个工作日内出具竣工验收备案表；对验收不合格的项目，建设单位整改完成后重新申请验收，重新申请的受理时限自整改完成之日起计算。五、审批信息共享与协同（一）信息共享平台建设建立上海市建设项目审批信息共享平台，各审批部门将审批过程中产生的信息及时录入平台，实现信息共享。信息共享平台应涵盖项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收等各个环节的审批信息，以及项目建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等相关主体的信息。（二）信息共享内容1.项目立项信息：包括项目立项批复文件、项目名称、建设地点、建设内容、投资估算等。2.规划许可信息：包括规划条件通知书、设计方案审查意见、建设工程规划许可证等。3.施工许可信息：包括施工许可证、中标通知书、施工合同、质量安全监督手续等。4.竣工验收信息：包括竣工验收备案表、工程竣工报告、工程质量评估报告、工程质量检查报告、规划验收合格证、消防验收意见书、环保验收合格文件、人防验收备案证明等。（三）协同工作机制1.联合审查机制：对涉及多个部门的建设项目审批事项，建立联合审查机制。由牵头部门组织相关部门进行联合审查，各部门按照职责分工提出审查意见，实现一次性审查、一次性告知建设单位审查结果。2.并联审批机制：对建设项目审批中的部分环节，推行并联审批。建设单位可以同时向多个相关部门提交并联审批申请材料，各部门同步进行审批，缩短审批时间。3.协同监管机制：各审批部门在审批过程中加强协同配合，对建设项目的各个环节进行全过程监管。建立信息通报制度，及时共享项目建设过程中的相关信息，对发现的问题及时进行处理，确保建设项目顺利推进。六、监督管理（一）内部监督各审批部门建立健全内部监督管理制度，加强对审批工作人员的培训和考核，规范审批行为，确保审批工作公正、公平、公开。定期对审批工作进行自查自纠，发现问题及时整改。（二）外部监督1.社会监督：通过政府网站、政务服务大厅等渠道，向社会公开建设项目审批的流程、条件、时限、结果等信息接受社会监督。设立举报投诉电话、邮箱等，接受建设单位和社会公众的举报投诉，对举报投诉事项及时进行调查处理。2.上级监督：接受上级部门对建设项目审批工作的监督检查，对上级部门提出的意见和建议及时整改