2026年矿山土地复垦技术规范实施与应用

2026/04/202026年矿山土地复垦技术规范实施与应用汇报人:1234CONTENTS目录01

政策背景与规范体系02

技术规范核心内容03

实施流程与管理机制04

植被种植技术规范CONTENTS目录05

验收标准与监测评价06

地方实践与案例分析07

挑战与未来展望政策背景与规范体系01核心法律依据依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土地管理法》《土地复垦条例》等法律法规，明确矿山企业“谁开发谁治理”“边开采边治理”的生态修复主体责任。最新国家标准实施2024年8月1日，《矿山土地复垦与生态修复监测评价技术规范》（GB/T43935-2024）正式实施，确立“边开采、边修复”技术原则，构建“源头防控-过程监管-效果评估”三位一体技术体系。验收管理政策要求根据自然资源部办公厅《关于明确存量采矿用地复垦修复土地验收有关要求的通知》（自然资办发〔2023〕26号），存量采矿用地复垦修复需通过市县初验、省级终验，验收内容包括合法合规性、地类面积质量核定及后续跟踪管理。绿色矿山建设目标自然资源部等7部门要求，到2028年底，持证在产的90%大型矿山、80%中型矿山需达到绿色矿山标准，矿山生态修复是绿色矿山建设的核心内容之一。国家法律法规与政策要求矿山复垦技术规范体系构成国家标准体系包括《矿山土地复垦与生态修复监测评价技术规范》（GB/T43935-2024，2024年8月1日实施）、《煤矿土地复垦与生态修复技术规范》、《金属矿土地复垦与生态修复技术规范》等，覆盖生产矿山全过程监测评价与修复技术要求。行业标准体系如《露天煤矿排土场土地复垦作物种植技术规程》（MT/T1223—2024，2025年6月25日实施），针对特定矿种（如煤矿）和特定复垦环节（如作物种植）制定技术规程。地方标准体系例如甘肃省《非金属类矿山土地复垦与生态修复技术规范》（DB62/T5034-2024，2024年12月20日实施），结合地方矿产特点（如非金属矿）细化复垦修复技术要求。企业内部制度矿业公司依据国家、行业及地方标准，结合自身矿山特性（如井下开采塌陷区、露天排土场）制定的生态恢复管理制度，如《2026年矿业公司矿山生态恢复（植被种植、土地复垦）管理制度》。2026年实施重点规范解读矿山土地复垦与生态修复监测评价技术规范（GB/T43935-2024）该标准于2024年8月1日正式实施，确立了"边开采、边修复"的技术原则，构建了"源头防控-过程监管-效果评估"三位一体技术体系，涵盖地形地貌、土壤质量、植被覆盖等14类监测指标，为生产矿山生态修复提供全过程技术支撑。非金属类矿山土地复垦与生态修复技术规范（DB62/T5034-2024）由甘肃省发布，2024年12月20日实施，适用于甘肃省境内非金属类新建、改扩建及生产矿山，规定了基础调查、方案编制、复垦修复措施与工程设计等内容，与国家标准形成互补。露天煤矿排土场土地复垦作物种植技术规程（MT/T1223—2024）2025年6月25日实施，适用于露天煤矿排土场土地复垦作物种植，其他类型矿山可参照执行，对排土场作物种植的技术要求进行了规范。技术规范核心内容02基本原则：生态优先与系统修复

生态优先：以恢复生态功能为核心确保土地复垦与植被种植符合当地生态系统特性，避免引入外来物种破坏本土生态，将恢复区域生态功能作为首要目标。

系统修复：山水林田湖草沙一体化保护遵循山水林田湖草沙一体化保护修复理念，对地形地貌、土壤质量、植被覆盖等进行系统性修复，提升矿区生态系统多样性、稳定性和可持续性。

预防为主：源头防控与过程监管并重强调在资源开发利用过程中尽量减少生态环境损害，实施表土剥离利用与植被移植利用等预防措施，将生态修复方案纳入开采设计，实现“边开采、边修复”。

敏感保护：避让优先与重点修复结合对耕地、永久基本农田、自然保护区、生态保护红线等敏感保护目标实施避让保护措施，明确生态敏感区修复优先级，优化矿山空间布局。关键技术参数与指标要求01地形重塑坡度控制参数依据《矿山土地复垦与生态修复监测评价技术规范》（GB/T43935-2024），明确地形重塑坡度控制等关键技术参数，确保复垦区域稳定性。02表土剥离保存厚度标准国家标准要求实施表土剥离利用等预防措施，规定表土剥离保存厚度，珍惜和保护土壤种子库，为植被重建提供基础。03土壤环境质量安全标准严把复垦修复质量关，复垦修复形成的耕地及其他农用地质量必须达到土壤环境质量要求和相关安全利用标准，保障土地可持续利用。04全过程监测14类指标体系建立涵盖地形地貌、土壤质量、植被覆盖等14类指标的全过程监测评价指标体系，为生态修复效果评估提供科学依据。05生态敏感区修复优先级规定规范明确生态敏感区修复优先级，要求对耕地、永久基本农田、自然保护区、生态保护红线等敏感保护目标实施避让保护措施。不同矿山类型复垦技术差异

01露天煤矿排土场复垦技术要点参照MT/T1223—2024行业标准，露天煤矿排土场需重点进行地形重塑坡度控制，采用灌草植被混播技术（如沙棘与苜蓿组合），同步实施表土剥离与土壤改良，复垦后优先发展生态农业或牧草种植。

02金属矿复垦技术特性依据GB/T43933国家标准，金属矿复垦需强化重金属污染土壤修复，采用客土置换、化学淋洗等技术，植被选择耐重金属乡土树种（如杨树、构树），注重尾矿库坝体稳定性与植被固坡措施。

03非金属矿复垦技术规范遵循DB62/T5034-2024地方标准，非金属矿（如石灰石矿）复垦侧重地貌重塑与生态缓冲带建设，优先恢复林地或园地，采用土壤重构与乡土植被移植技术，确保与周边生态系统协调。

04地下开采塌陷区复垦策略针对井下开采导致的地面塌陷区，实施充填复垦（如矸石充填）或土地平整工程，配套修建排水系统，根据塌陷程度选择农作物种植或生态景观建设，参考《土地复垦条例》“边开采、边治理”要求。表土剥离与土壤重构技术标准

表土剥离技术要求依据《矿山土地复垦与生态修复监测评价技术规范》（GB/T43935-2024），表土剥离应遵循“保护优先、系统修复”原则，明确表土剥离保存厚度等关键技术参数，确保土壤种子库等资源得到有效保护。

土壤重构技术要点土壤重构需结合矿山区域土壤类型（如沙土、黏土）、气候条件，采取土壤改良、地形平整等技术措施。参考《非金属类矿山土地复垦与生态修复技术规范》（DB62/T5034-2024），确保重构后土壤质量达到相关安全利用标准。

表土剥离与土壤重构实施流程按照“源头防控-过程监管-效果评估”三位一体技术体系，在矿山开采前进行表土剥离规划，开采中同步实施土壤重构，全过程采用季度遥感监测与年度实地核查相结合的动态监管机制，保障技术标准落实。实施流程与管理机制03复垦方案编制与审批流程方案编制核心依据

复垦方案编制需严格依据《土地复垦条例》、《矿山土地复垦与生态修复监测评价技术规范》（GB/T43935-2024）等国家法律法规及标准，结合矿山开采实际（如井下开采塌陷区、露天开采排土场等区域特性）进行。方案主要内容构成

方案应明确复垦区域范围与面积、地类及权属状况；复垦技术措施，包括地形重塑、土壤改良、植被重建等；分阶段进度计划、责任部门及人员；资金预算与来源；以及监测评估方法等关键内容。内部审核与修订

方案编制完成后，需经公司技术研发部门审核，重点审查技术可行性与科学性；生态恢复管理部门负责人签字确认，确保符合公司整体规划与生态目标要求。外部备案与审批程序

涉及重大生态恢复项目的方案，需报当地生态环境部门、自然资源部门备案。企业存量采矿用地复垦修复方案还需经自然资源主管部门审查通过，方可组织实施。环保部：生态恢复统筹管理负责制定矿山生态恢复总体规划与年度实施计划，明确各区域恢复目标，如土地复垦率、植被覆盖率等指标。矿山开采部门：生态恢复责任主体依据“谁开发谁治理”原则，开采前制定恢复方案，开采中同步推进临时恢复，开采后完成全面恢复工作。技术研发部门：方案审核与技术支撑负责审核《矿山生态恢复（植被种植、土地复垦）方案》，提供技术支持，参与生态恢复效果评估等工作。自然资源主管部门：监督与验收对复垦修复项目进行合法合规性审查、过程监管及验收，确保复垦修复后的土地符合国土空间规划及相关标准。责任分工与部门协同机制资金保障与基金计提管理生态恢复资金预算编制生态恢复管理部门需根据《矿山生态恢复（植被种植、土地复垦）方案》，科学测算土地复垦、植被种植、后期管护等各环节资金需求，编制年度资金预算，明确资金来源与使用计划。矿山地质环境治理恢复基金计提企业应严格按照相关规定，及时足额计提矿山地质环境治理恢复和土地复垦基金，合理安排基金年度使用计划，确保资金专项用于矿区生态修复工作。资金使用监管机制建立健全生态恢复资金使用监管机制，对资金的拨付、使用情况进行全程跟踪与审计，确保资金专款专用，提高资金使用效率，防止挪用、挤占等行为。项目实施进度管控要求

分阶段任务分解与时间节点依据《矿山生态恢复方案》，将复垦修复工程划分为前期准备、工程实施、验收评估三个阶段，明确各阶段关键任务的完成时限，如土壤改良工程需在开采后3个月内启动，植被种植应在土壤条件达标后1个月内完成。

季度遥感监测与动态调整机制按照GB/T43935-2024标准要求，每季度利用遥感影像结合实地核查，监测工程进度与质量，对比计划进度，对滞后项目（如植被存活率低于85%）及时分析原因并调整实施方案，确保年度目标如期完成。

责任部门协同与进度报备制度矿山开采部门与环保部建立月度进度对接机制，开采部门按月提交《复垦工程进度报告》，环保部汇总后报公司分管领导；涉及重大调整的（如工期延误超15%），需同步向当地自然资源部门备案。

资金预算与进度挂钩管理根据《矿山地质环境治理恢复基金计提使用计划》，按工程进度拨付资金，完成阶段性验收后支付该阶段70%款项，剩余30%待整体验收合格后结清，确保资金使用与工程进度匹配。植被种植技术规范04乡土树种选择与配置原则乡土树种选择核心原则坚持生态适应性优先，优先选用当地原生树种，如杨树、沙棘、苜蓿等，确保其适应当地土壤类型（沙土、黏土）、气候条件（降雨量、温度）及地形地貌（边坡、平地），避免引入外来物种破坏本土生态系统。功能导向配置要求根据不同恢复区域功能需求进行科学配置：排土场边坡、尾矿库坝体等区域优先选择固土防沙能力强的深根系灌木与草本植物；土地复垦后需植被覆盖的区域可采用乔灌草结合的混播模式，提升生态系统多样性与稳定性。技术规范依据严格遵循《矿山土地复垦与生态修复监测评价技术规范》（GB/T43935-2024）及行业标准《露天煤矿排土场土地复垦作物种植技术规程》（MT/T1223—2024），确保树种选择与配置符合“边开采、边修复”的技术原则及全过程监测评价要求。种植前土壤预处理技术

土壤清理与杂物移除清除种植区域内碎石、废渣等杂物，为土壤改良和植被种植创造基础条件，确保种植面平整、无障碍物。

土壤肥力改良措施针对土壤肥力不足问题，撒施有机肥、农家肥等进行改良，提升土壤养分含量，满足植被生长需求。

土壤酸碱度调节方法若土壤酸碱度不适宜，采取增施石灰降低酸性或硫磺粉降低碱性等措施调节pH值，确保土壤条件符合植被生长要求。

表土剥离与保护利用遵循《矿山土地复垦与生态修复监测评价技术规范》（GB/T43935-2024）要求，进行表土剥离与保存，厚度符合关键技术参数规定，保护土壤种子库及肥力。种植过程质量控制标准

乔木种植技术参数乔木种植坑直径与深度需不小于种苗根系舒展后的尺寸，定植后分层夯实土壤并浇足定根水，确保根系与土壤紧密接触。

灌木与草本植物种植规范根据品种特性控制行距与株距，保证生长空间充足，种植后需检查土壤覆盖度及苗木直立情况，确保符合方案设计密度。

种植过程监督要点生态恢复管理部门安排专人全程监督，重点检查种苗质量、种植深度、土壤夯实度及浇水情况，发现不规范行为立即要求整改。

种植后标识与记录要求种植完成后设置防护标识，必要时搭建防护栏；详细记录种植区域、品种、数量、时间等信息，填写《矿山植被种植记录表》。植被养护与后期管理要求

关键养护期界定与计划制定植被种植后1年内为关键养护期，生态恢复管理部门需制定《植被养护计划》，明确养护责任人、养护频次（如前3个月每周浇水1-2次，之后每月浇水1次）及养护措施（浇水、除草、施肥、病虫害防治等）。

日常养护措施与标准养护人员需定期巡查，及时清除杂草；根据土壤墒情适时浇水，保持土壤湿润但不积水；适量施加复合肥（每年1-2次）；优先采用生物防治方法应对病虫害，必要时选用低毒、低残留农药。

种苗补植与植被覆盖率保障对死亡的种苗，需在适宜种植季节及时补植，补植标准与原种植标准一致，确保植被覆盖率达到方案要求。

后期管护与监测机制养护期满后，需建立长期管护机制，定期监测植被生长状况、土壤质量变化及生态功能恢复情况，参照《矿山土地复垦与生态修复监测评价技术规范》（GB/T43935-2024）要求，确保生态恢复效果稳定可持续。验收标准与监测评价05地类与面积核定标准复垦修复后的地类和面积需根据年度国土变更调查成果或日常变更机制并经国家核查认定结果进行核定，复垦为耕地、园地、林地等需符合国土调查地类认定标准。土壤环境质量要求复垦修复形成的耕地及其他农用地质量必须达到土壤环境质量要求和相关安全利用标准，确保土地可安全利用。地形地貌重塑指标需符合《矿山土地复垦与生态修复监测评价技术规范》（GB/T43935-2024）中地形重塑坡度控制等关键技术参数要求，保障土地稳定性。植被覆盖与生物多样性植被覆盖率需达到生态恢复方案设定目标，优先选用乡土树种，避免引入外来物种破坏本土生态，提升矿区生态系统多样性和稳定性。复垦土地质量验收指标市县初验与省级终验流程

验收申请提交存量采矿用地复垦修复项目承担单位或采矿企业向项目所在地市县自然资源主管部门提出验收申请，并对提交材料的合法性、真实性、有效性负责。

市县初验内容与要求市县自然资源主管部门审查项目合法合规性，会同有关部门依据验收标准对工程建设内容、质量和效果等进行验收，利用遥感影像、地质调查等技术手段，内外业逐地块核实复垦修复后的地类、面积、质量和位置等，形成初步验收意见。

省级终验组织与实施省级自然资源主管部门根据市县提交的验收材料开展终验，必要时进行实地检查，形成终验意见，确保复垦修复工作符合国家及地方相关标准和要求。全过程动态监测技术体系

监测阶段划分依据《矿山土地复垦与生态修复监测评价技术规范》（GB/T43935-2024），监测涵盖开采前基线调查、修复中过程管控和修复后成效评估三个阶段，实现全周期覆盖。

核心监测指标体系建立包含地形地貌、土壤质量、植被覆盖等14类指标的全过程监测指标体系，明确地形重塑坡度控制、表土剥离保存厚度等关键技术参数。

动态监管机制实施季度遥感监测与年度实地核查相结合的动态监管机制，充分利用遥感影像、地质调查等技术手段，依托国土空间基础信息平台开展内外业核实。

效果评估方法采用生态系统服务价值法、生物多样性指数等定量评价方法，对复垦修复后的地类、面积、质量进行核定，确保达到土壤环境质量要求和相关安全利用标准。生态效益评估方法与标准单击此处添加正文

生态系统服务价值评估法采用生态系统服务价值法对复垦修复后的生态效益进行定量评估，涵盖供给服务、调节服务、支持服务和文化服务等方面，综合衡量生态系统功能的恢复与提升。生物多样性指数评价通过计算生物多样性指数（如物种丰富度指数、Shannon-Wiener指数等），评估复垦区域植被、动物等生物群落的恢复状况，反映生态系统的稳定性和复杂性。《矿山土地复垦与生态修复监测评价技术规范》指标体系依据GB/T43935-2024国家标准，建立涵盖地形地貌、土壤质量、植被覆盖等14类指标的全过程监测评价指标体系，为生态效益评估提供技术支撑和标准依据。土壤环境质量与安全利用标准复垦修复形成的耕地及其他农用地质量需达到土壤环境质量要求和相关安全利用标准，确保土地资源的可持续利用和生态环境安全。地方实践与案例分析06甘肃省非金属矿复垦实践单击此处添加正文

地方标准DB62/T5034-2024核心内容该标准规定了甘肃省非金属类矿山土地复垦与生态修复的术语、定义、总则、工作程序、基础调查、现状问题与预测评估、复垦修复可行性分析、方案编制、复垦修复措施与工程设计等主要内容，2024年9月20日发布，2024年12月20日实施。适用范围与标准衔接适用于甘肃省境内非金属类新建、改扩建及生产矿山（不含油气和放射性矿产矿山），金属矿和煤矿执行GB/T43933和GB/T43934，国家标准未涉及内容可参照本文件执行。主管部门推动落实要求甘肃省自然资源厅要求各市县自然资源主管部门构建源头保护与全过程修复治理机制，压实矿山企业责任，按规范编制修订修复方案，加强事中事后监管，督促基金计提与使用。主要起草单位与技术支撑标准由甘肃省自然资源规划研究院、甘肃省矿业权管理服务中心、兰州有色冶金设计院、中煤科工集团重庆设计研究院有限公司甘肃分院等单位联合起草，提供专业技术保障。露天煤矿排土场复垦案例神华准格尔能源排土场复垦实践神华准格尔能源有限责任公司作为《露天煤矿排土场土地复垦作物种植技术规程》（MT/T1223—2024）主要起草单位，其排土场复垦项目采用土壤重构、乡土树种混播技术，实现植被覆盖率提升至85%以上，复垦土地部分用于农业种植，取得生态与经济双重效益。内蒙古草原区排土场植被修复模式内蒙古农业大学参与研发的草原区露天煤矿排土场植被恢复技术，通过苜蓿、沙打旺等豆科牧草与羊草混播，结合土壤改良措施，使排土场年水土流失量减少60%，植被盖度从15%提高到70%，为干旱半干旱地区排土场复垦提供范例。排土场复垦作物选择与技术要点参照MT/T1223—2024标准，露天煤矿排土场复垦优先选择耐旱、耐贫瘠作物，如玉米、马铃薯等；种植前需进行表土剥离（厚度不小于30cm）和土壤pH值调节（6.5-8.0），采用等高线带状种植技术，提高土地生产力与固土效果。金属矿生态修复典型经验

全过程动态监测技术应用依据《矿山土地复垦与生态修复监测评价技术规范》（GB/T43935-2024），建立涵盖地形地貌、土壤质量、植被覆盖等14类指标的监测体系，实施季度遥感监测与年度实地核查相结合的动态监管机制，确保修复效果稳定。

表土剥离与土壤重构技术遵循“边开采、边修复”原则，规范表土剥离保存厚度等关键参数，通过土壤改良、肥力提升等措施重构土壤结构，为植被重建提供基础。如某金属矿通过表土剥离与有机肥施加，使复垦区土壤有机质含量提升30%以上。

乡土植被优选与群落构建坚持因地制宜原则，优先选用耐旱、耐贫瘠的乡土树种和草本植物，采用混播技术构建稳定植被群落。例如，在某铁矿区选用沙棘、苜蓿等乡土物种，植被覆盖率在修复后3年达到85%，有效防止水土流失。

生态敏感区优先修复策略明确生态敏感区修复优先级，对耕地、永久基本农田、生态保护红线等区域实施避让保护措施。某铜矿在修复过程中，优先对尾矿库坝体及周边缓冲带进行植被加固，保障区域生态安全。挑战与未来展望07当前实施面临的主要挑战技术标准协同与地方适配难题国家标准（如GB/T43935-2024）与地方标准（如甘肃DB62/T5034-2024）在适用范围、技术参数上存在差异，金属矿、煤矿与非金属矿需分别执行不同标准，企业跨区域项目实施时需多标准融合，增加技术选择复杂度。历史遗留与企业存量用地修复责任界定模糊历史遗留废弃采矿用地“谁实施、谁负责”与企业存量采矿用地“边开采、边治理”原则在实际操作中易出现责任交叉，部分区域因义务人灭失导致修复主体不明确，影响复垦进度。全过程动态监测技术应用不足虽要求季度遥感监测与年度实地核查结合，但部分企业缺乏三维监管、无人机监测等技术能力，对地形重塑坡度、土壤质量等14类指标的实时数据采集精度不足，难以满足GB/T43935-2024的全过程监管要求。复垦后土地质量与持续管护压力复垦土地需达到土壤环境质量及安全利用标准，但部分区域存在