环评审批监管制度

PAGE环评审批监管制度一、总则（一）目的为加强环境影响评价审批监管，规范审批行为，提高审批效率，确保建设项目符合环境保护要求，促进经济社会与环境协调发展，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在本行政区域内进行环境影响评价审批及相关监管活动的各类建设项目。包括但不限于工业、农业、交通、能源、水利、房地产等行业的新建、改建、扩建项目。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家和地方环境保护法律法规及相关行业标准，确保环评审批监管工作合法合规。2.科学公正原则：依据科学的评价方法和标准，对建设项目的环境影响进行客观、公正的评价和审批，不受任何单位和个人的非法干预。3.公开透明原则：实行环评审批信息公开，保障公众知情权、参与权和监督权，提高审批工作的透明度。4.高效便民原则：优化审批流程，提高审批效率，为建设单位提供优质、便捷的服务。二、环评审批程序（一）项目申报1.建设单位应当在建设项目可行性研究阶段或项目申请报告核准前，按照国家和地方有关规定，向有审批权的环境保护行政主管部门报送环境影响评价文件。2.申报材料应当包括环境影响报告书（表）、公众参与说明、项目相关技术资料等。申报材料应当真实、准确、完整，并对建设项目的环境影响及防治措施进行全面、客观、公正的评价。（二）受理审查1.环境保护行政主管部门收到建设单位报送的环境影响评价文件后，应当对申报材料进行形式审查。审查内容包括申报材料是否齐全、是否符合法定形式等。2.对符合受理条件的，予以受理，并出具受理通知书；对不符合受理条件的，不予受理，并书面告知建设单位理由。（三）技术评估1.对于环境影响报告书类项目，环境保护行政主管部门应当在受理后组织专家对环境影响评价文件进行技术评估。技术评估机构应当按照国家和地方有关规定，组织相关领域专家对环境影响评价文件进行评审，并出具技术评估报告。2.技术评估机构应当对环境影响评价文件的科学性、准确性、完整性进行全面评估，提出评估意见和建议。评估意见应当包括对建设项目环境可行性的评价、对环境影响减缓措施的合理性和有效性的评价等。（四）审批决定1.环境保护行政主管部门应当根据技术评估报告、公众意见等，对建设项目的环境影响评价文件进行审查，并作出审批决定。2.对符合环境保护要求的建设项目，予以批准，并出具批准文件；对不符合环境保护要求的建设项目，不予批准，并书面告知建设单位理由。审批决定应当明确建设项目的环境影响及防治措施要求。（五）审批时限1.环境保护行政主管部门应当自受理环境影响评价文件之日起，按照国家和地方有关规定的审批时限作出审批决定。2.对于环境影响报告书类项目，审批时限一般为60个工作日；对于环境影响报告表类项目，审批时限一般为30个工作日。在规定的审批时限内不能作出审批决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长的理由告知建设单位。三、监管措施（一）事中监管1.现场检查：环境保护行政主管部门应当对建设项目的环境保护措施落实情况进行定期或不定期的现场检查。检查内容包括建设项目的主体工程、污染防治设施、生态保护措施等是否按照环境影响评价文件及审批决定的要求建设和运行。2.环境监测：环境保护行政主管部门应当对建设项目的污染物排放情况进行监测。监测内容包括废气、废水、噪声等污染物的排放浓度、排放量等。监测结果应当作为评价建设项目环境影响及环境保护措施落实情况的依据。3.信息报送：建设单位应当定期向环境保护行政主管部门报送建设项目的环境保护措施落实情况、污染物排放情况等信息。报送信息应当真实、准确、完整。（二）事后监管1.验收监管：建设项目竣工后，建设单位应当按照国家和地方有关规定，组织开展建设项目竣工环境保护验收。验收合格后，建设项目方可正式投入生产或者使用。2.环保设施运行监管：环境保护行政主管部门应当对建设项目的污染防治设施、生态保护措施等环保设施的运行情况进行监管。监管内容包括环保设施的运行效果、维护保养情况等。3.环境风险监管：环境保护行政主管部门应当对建设项目的环境风险防范措施落实情况进行监管。监管内容包括环境风险应急预案的制定与演练、环境应急物资的储备等。（三）监督检查记录1.环境保护行政主管部门应当对监督检查情况进行记录，包括检查时间、检查人员、检查内容、检查结果等。监督检查记录应当真实、准确、完整，并由检查人员签字确认。2.监督检查记录应当妥善保存，保存期限按照国家和地方有关规定执行。监督检查记录可以作为对建设单位进行环境行政处罚、信用评价等的依据。四、公众参与（一）参与范围1.建设项目环境影响评价文件编制过程中，应当充分征求公众意见。公众参与的范围应当包括建设项目所在地的公民、法人和其他组织。2.公众参与应当涵盖建设项目的环境影响、环境保护措施、环境风险等方面的内容。（二）参与方式1.建设单位应当通过网站、报纸、公示栏等方式，公开建设项目环境影响评价文件的全本信息、公众参与说明等，征求公众意见。公开期限不得少于10个工作日。2.建设单位应当采取问卷调查、座谈会、论证会、听证会等形式，广泛征求公众意见。采取问卷调查方式的，调查对象应当具有代表性和广泛性；采取座谈会、论证会、听证会等形式的，应当邀请相关领域的专家、公众代表等参加。3.建设单位应当对公众意见进行认真梳理和分析，并在环境影响评价文件中如实反映公众意见采纳情况及不采纳的理由。（三）信息公开1.环境保护行政主管部门应当在其官方网站上设立建设项目环境影响评价信息公开专栏，公开建设项目的环境影响评价文件受理情况、审批情况等信息。2.建设单位应当在建设项目所在地的公共场所显著位置张贴建设项目环境影响评价文件的全本信息、公众参与说明等，便于公众查阅。五、法律责任（一）建设单位违法责任1.建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，擅自开工建设的，由环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。2.建设单位未按照环境影响评价文件及其审批决定的要求建设和运行污染防治设施、生态保护措施等环保设施的，由环境保护行政主管部门责令改正，处20万元以上100万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治。对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。3.建设单位在建设项目竣工后未依法组织开展建设项目竣工环境保护验收的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。（二）环评机构违法责任1.环评机构编制的环境影响评价文件存在基础资料明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏或者虚假，环境影响评价结论不正确或者不合理等严重质量问题的，由环境保护行政主管部门对建设项目环境影响评价文件不予批准；已经批准的，由环境保护行政主管部门责令建设单位停止建设或者停产整治，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。2.环评机构在环境影响评价工作中弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由环境保护行政主管部门责令改正，处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，由环境保护行政主管部门吊销资质证书，并处所收费用三倍以上五倍以下