牡丹江行政审批制度

PAGE牡丹江行政审批制度一、总则（一）目的为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，规范牡丹江行政审批行为，提高行政审批效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规和政策要求，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于牡丹江各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批机关必须严格依照法定权限、范围、条件和程序进行审批，不得超越法定职权或违反法定程序。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限、结果等信息应依法公开，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。3.公正原则：行政审批机关应平等对待申请人，不得歧视或偏袒，确保审批结果公平公正。4.高效原则：优化审批流程，减少环节，缩短时限，提高行政审批效率，方便申请人办事。5.便民原则：坚持以人民为中心，充分考虑申请人的需求，提供便捷的服务方式和渠道，降低办事成本。二、行政审批事项设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当符合法律、行政法规、国务院决定和地方性法规的规定，严格控制新设行政许可。（二）设定程序1.拟设定行政审批事项的部门应进行必要性、可行性和合法性论证，并征求相关部门和社会公众的意见。2.经论证和征求意见后，报本级政府法制机构审查，由政府常务会议或全体会议审议决定。3.设定行政审批事项应明确实施机关、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等。（三）清理机制1.建立行政审批事项定期清理制度，根据法律法规调整、经济社会发展需要以及行政审批实际运行情况，对现有行政审批事项进行全面清理。2.清理工作由本级政府组织实施，行政审批机关负责具体清理。清理结果应向社会公布，并及时调整行政审批事项清单。三、行政审批流程优化（一）受理环节1.行政审批机关应在办公场所显著位置公示行政审批事项的受理条件、程序、期限、所需材料等信息，并提供申请书格式文本。2.对申请人提交的申请材料，应进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.对依法不需要取得行政审批或不属于本机关职权范围的申请，应即时告知申请人不予受理，并说明理由。（二）审查环节1.行政审批机关应根据法定条件和程序，对受理的申请进行实质性审查。审查方式包括书面审查、实地核查、专家评审、听证等。2.对需要实地核查的事项，应指派两名以上工作人员进行核查，并制作核查记录。核查记录应客观、真实、准确，并由核查人员和被核查人签字确认。3.涉及多个部门的行政审批事项，应建立联合审查机制，明确牵头部门和配合部门，各部门应在规定时间内完成审查，并出具审查意见。（三）决定环节1.行政审批机关应根据审查结果，在法定期限内作出是否准予行政许可的决定。准予行政许可的，应向申请人颁发、送达行政许可证件或加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章；不予行政许可的，应书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。2.对重大、复杂的行政审批事项，应经行政审批机关负责人集体讨论决定。（四）送达环节行政审批机关应在作出行政许可决定后，及时向申请人送达行政许可证件或其他批准文件。送达方式可以采取直接送达、邮寄送达、公告送达等。（五）期限规定1.行政审批机关应按照法定的期限办理行政审批事项，并在承诺期限内作出决定。2.因特殊情况需要延长办理期限的，应经行政审批机关负责人批准，并告知申请人延长的理由和期限。四、行政审批服务与监管（一）服务大厅建设1.整合行政审批资源，建立综合性行政审批服务大厅，实行集中受理、集中办理、一站式服务。2.服务大厅应合理设置功能区域，配备必要的办公设备和设施，为申请人提供便捷、舒适的办事环境。3.加强服务大厅工作人员队伍建设，定期组织培训，提高业务能力和服务水平。（二）网上审批平台1.搭建统一的网上行政审批平台，实现行政审批事项的网上受理、网上办理、网上反馈、网上查询和网上监督。2.推进政务信息资源共享，打破信息孤岛，为网上审批提供数据支持。3.加强对网上审批平台的运行维护和安全管理，确保系统稳定、数据安全。（三）中介服务管理1.规范行政审批中介服务行为，清理规范中介服务事项，明确中介服务的条件、标准、流程和收费等。2.建立中介服务机构名录库，加强对中介服务机构的信用监管，对违法违规行为进行严肃查处。3.推进中介服务机构与行政审批机关脱钩，切断利益关联，促进中介服务市场健康发展。（四）监督检查1.建立健全行政审批监督检查制度，加强对行政审批机关及其工作人员的监督检查。监督检查内容包括行政审批行为的合法性、公正性、效率性以及服务质量等。2.加强对行政审批事项办理情况的跟踪问效，及时发现和解决问题。对发现的违法违规行为，依法依规进行严肃处理。3.畅通投诉举报渠道，接受社会公众对行政审批工作中的违法违规行为的投诉举报，并及时进行调查处理。五、行政审批责任追究（一）责任界定1.行政审批机关及其工作人员在行政审批过程中，有下列情形之一的，应当承担相应责任：超越法定职权或违反法定程序实施行政审批的；对符合法定条件的申请不予受理、不予许可或不在法定期限内作出决定的；对不符合法定条件的申请予以受理、许可的；在行政审批过程中故意刁难申请人或索取、收受申请人财物的；其他违法违规行为。2.因行政审批机关工作人员的过错导致行政复议决定撤销、行政诉讼败诉或引发国家赔偿的，应依法追究相关人员的责任。（二）责任追究方式1.对行政审批机关及其工作人员的违法违规行为，视情节轻重，给予批评教育、责令改正、通报批评、诫勉谈话、停职检查、调离岗位、免职、辞退等处理；构成违纪的，依法