惠州市规划审批制度

PAGE惠州市规划审批制度一、总则（一）目的为了规范惠州市规划审批行为，保障城乡规划的科学性、合理性和严肃性，促进城乡建设有序发展，依据《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于惠州市行政区域内各类城乡规划的审批，包括城市总体规划、镇总体规划、乡规划、村庄规划以及各类专项规划、详细规划等。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家和地方有关城乡规划的法律法规、政策标准，确保规划审批工作合法合规。2.科学民主原则充分考虑经济社会发展需求、资源环境承载能力和公众意愿，运用科学方法和技术手段进行规划编制与审批，广泛征求意见，保障公众参与。3.统筹协调原则注重城乡统筹、区域协调，加强各类规划之间的衔接与整合，促进城乡一体化发展和区域协同共进。...二、规划编制要求（一）编制主体与资质1.城市总体规划、镇总体规划由城市、县人民政府组织编制，应当委托具有相应资质等级的单位承担。2.乡规划、村庄规划由乡、镇人民政府组织编制，可以由乡、镇人民政府自行编制，也可以委托具有相应资质等级的单位承担。3.专项规划由相关行业主管部门组织编制，详细规划根据具体情况由相应主体委托编制。承担规划编制任务的单位应当具备城乡规划编制资质证书，并在资质等级许可的范围内从事规划编制工作。规划编制单位应当建立健全质量保证体系，加强对规划编制过程的管理，确保规划成果符合相关标准和要求。（二）编制内容与深度1.城市总体规划应当包括市域城镇体系规划、中心城区规划等内容，明确城市的发展目标、性质、规模、空间布局、功能分区以及各项建设的总体部署等，深度应符合《城市总体规划编制审批办法》规定。2.镇总体规划应当包括镇域规划和镇区规划，确定镇的发展定位、规模和空间布局，合理安排镇域内的产业发展、基础设施、公共服务设施等，达到相应的编制深度要求。3.乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色，规划内容应当包括乡、村庄的发展布局，产业发展与公共服务设施配套，公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排，编制深度应满足指导农村建设的需要。4.专项规划应当根据城市总体规划等上位规划的要求，结合本行业发展需求，对特定领域的规划内容进行深入研究和专项安排，如交通、环保、水利等专项规划，明确发展目标、任务、重点项目和保障措施等，深度应符合相关行业规范。5.详细规划应当以总体规划等为依据，对城市、镇、乡、村庄中的某一地区或地段的土地利用、空间环境和各项建设作出具体安排，包括控制性详细规划和修建性详细规划，控制性详细规划应明确土地使用性质、开发强度等控制指标，修建性详细规划应具体设计建设项目的建筑、道路、绿化等内容，达到相应的深度标准。（三）编制程序1.前期调研规划编制单位应当开展深入的前期调研工作，收集相关基础资料，包括自然条件、经济社会发展状况、土地利用现状、人口分布等，为规划编制提供依据。2.方案起草根据调研成果，结合上位规划要求和当地实际情况，编制规划草案。在草案编制过程中，应当广泛征求相关部门、专家学者和社会公众的意见，进行多轮论证和修改完善。3.成果审查规划编制单位完成规划草案后，应当组织内部审查，确保成果质量。审查通过后，将规划成果提交给组织编制机关。组织编制机关应当组织相关部门、专家对规划成果进行审查，审查内容包括规划的科学性、合理性、合法性、可行性等方面。4.公示公告经审查通过的规划成果应当进行公示公告，公示期限不少于[X]个工作日。公示公告期间，应当广泛征求社会公众的意见，对公众提出的意见和建议进行认真研究和处理，并将处理情况向社会公开。5.成果报批公示公告无异议或者异议不成立的，组织编制机关应当将规划成果报上级人民政府审批。报送审批的规划成果应当包括规划文本、图纸、说明书、专题研究报告等相关材料，并按照规定的格式和要求进行装订。三、规划审批流程（一）受理1.申请材料建设单位或者个人申请规划审批时，应当提交以下材料：申请书，明确申请事项、项目基本情况等；建设项目可行性研究报告或者项目申请报告；土地权属证明文件；规划设计方案，包括总平面图、效果图、竖向设计图、管线综合图等；涉及环保、消防、人防等专项审查意见；根据项目情况需要提供的其他相关材料。2.受理条件申请材料齐全、符合法定形式的，规划审批部门应当予以受理，并出具受理通知书。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，规划审批部门应当当场或者在[X]个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。对不属于本部门职权范围或者不符合受理条件的申请，规划审批部门应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关部门申请。（二）审查1.初审规划审批部门受理申请后，应当对申请材料进行初步审查。初审内容包括申请事项是否符合城乡规划要求、申请材料是否齐全有效、规划设计方案是否符合相关技术标准和规范等。初审人员应当在[X]个工作日内完成初审工作，并提出初审意见。2.现场勘查对于需要现场勘查的项目，规划审批部门应当在受理申请后的[X]个工作日内组织现场勘查。现场勘查人员应当对项目现场的实际情况进行核实，包括用地范围、现状地形地貌、周边环境等，与规划设计方案进行比对，并形成现场勘查报告。3.征求意见规划审批部门在审查过程中，应当征求相关部门的意见。涉及交通、环保、消防、水利、文物保护等部门的，应当书面征求意见。相关部门应当在收到征求意见函后的[X]个工作日内反馈意见。规划审批部门应当对各部门的意见进行综合研究，合理采纳相关意见。4.专家评审对于重大、复杂的建设项目，规划审批部门应当组织专家进行评审。专家评审应当邀请具有相关专业知识和经验的专家组成评审委员会，对规划设计方案进行技术论证和评估。专家评审委员会应当在[X]个工作日内出具评审意见。规划审批部门应当根据专家评审意见，对规划设计方案进行进一步审查和完善。5.合法性审查规划审批部门应当对规划设计方案进行合法性审查，确保方案符合城乡规划法律法规和相关政策要求。合法性审查人员应当在[X]个工作日内完成审查工作，并出具合法性审查意见。6.综合审查规划审批部门应当对初审、现场勘查、征求意见、专家评审、合法性审查等环节的情况进行综合分析，形成综合审查意见。综合审查意见应当明确项目是否符合规划要求、是否同意批准等内容。（三）审批决定1.审批权限根据项目的性质、规模和重要程度，按照以下审批权限进行审批：城市总体规划、镇总体规划报上一级人民政府审批；乡规划、村庄规划报上一级人民政府备案；专项规划、详细规划由城市、县人民政府城乡规划主管部门审批，其中重要地区的详细规划报城市、县人民政府审批。建设项目的规划审批按照分级管理的原则，由相应的规划审批部门负责审批。具体审批权限划分如下：[具体项目规模标准1]以下的建设项目由[具体审批部门1]审批；[具体项目规模标准2]以上至[具体项目规模标准3]的建设项目由[具体审批部门2]审批；[具体项目规模标准3]以上的建设项目由[具体审批部门3]审批。2.审批期限规划审批部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内作出审批决定。经批准的建设项目，规划审批部门应当核发建设工程规划许可证等相关规划许可文件。不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。因特殊情况需要延长审批期限的，经本部门负责人批准，可以延长[X]个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。（四）批后管理1.建设工程验线建设单位或者个人在建设工程开工前，应当向规划审批部门申请验线。规划审批部门应当在接到验线申请后的[X]个工作日内组织验线。验线合格的，方可开工建设。2.建设工程规划核实建设工程竣工后，建设单位或者个人应当向规划审批部门申请规划核实。规划审批部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内组织规划核实。经核实符合规划许可内容的，规划审批部门应当出具规划核实合格证；不符合规划许可内容的，建设单位或者个人应当按照规划要求进行整改，整改完成后重新申请规划核实。3.档案管理规划审批部门应当建立健全规划审批档案管理制度，对规划审批过程中形成的各类文件、资料、图纸等进行整理、归档和保管。规划审批档案应当包括申请材料、审查意见、审批决定、规划许可文件、验线记录、规划核实记录等内容，档案保存期限应当符合国家有关规定。四、监督检查与责任追究（一）监督检查1.内部监督规划审批部门应当建立健全内部监督机制，加强对规划审批工作人员的管理和监督，规范审批行为，提高审批效率和质量。定期对规划审批工作进行自查自纠，发现问题及时整改。2.外部监督接受社会公众的监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，及时受理和处理公众对规划审批工作的举报和投诉。主动接受人大、政协等监督，认真落实监督意见和建议，改进规划审批工作。3.定期检查城乡规划主管部门应当定期对已批准的城乡规划实施情况进行检查，检查内容包括规划执行情况、建设项目是否符合规划要求等。对检查中发现的问题，应当及时督促整改。（二）责任追究1.对建设单位或者个人的责任追究建设单位或者个人违反城乡规划法律法规，未取得规划许可或者未按照规划许可进行建设的，由城乡规划主管部门依法予以查处，责令停止建设、限期改正、拆除违法建设等，并依法追究相关责任。2.对规划编制单位的责任追究规划编制单位违反规划编制要求，编制的规划成果不符合相关标准和规范，或者在规划编制过程中弄虚作假的，由城乡规划主管部门责令改正，依法给予行政处罚；