对城乡规划实行审批制度

PAGE对城乡规划实行审批制度城乡规划审批制度规范总则目的与依据为加强城乡规划管理，保障城乡规划的科学性、合理性与严肃性，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，依据《中华人民共和国城乡规划法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本城乡规划审批制度。适用范围本制度适用于本行政区域内各类城乡规划的编制、修改及实施过程中的审批管理活动。包括城市总体规划、镇总体规划、乡规划、村庄规划、控制性详细规划、修建性详细规划以及各类专项规划等。基本原则1.依法审批原则：严格依照国家和地方有关城乡规划的法律法规、政策标准进行审批，确保审批行为合法合规。2.科学民主原则：充分考虑城乡发展的客观规律和人民群众的意愿，广泛征求意见，进行科学论证，提高规划的科学性和可行性。3.公开公正原则：审批过程和结果向社会公开，接受公众监督，保证审批行为公正公平，维护公共利益和相关权益人的合法权益。规划编制审批编制要求1.编制主体资质：承担城乡规划编制任务的单位应具备相应的城乡规划编制资质，并在资质等级许可的范围内从事编制工作。2.基础资料收集：编制规划前应当进行充分的现状调研，收集准确、全面的基础资料，包括自然条件、经济社会发展状况、土地利用现状、基础设施建设等，为规划编制提供可靠依据。3.规划内容完整性：各类城乡规划应涵盖城乡发展的各个方面，包括发展目标、功能布局、用地规划、基础设施规划、公共服务设施规划、生态环境保护规划等，确保规划内容完整、系统。编制程序1.项目委托：城乡规划主管部门根据城乡发展需要，确定规划编制项目，并通过公开招标、邀请招标或直接委托等方式，选择具备相应资质的编制单位承担编制任务。2.合同签订：规划编制单位与委托方签订规划编制合同，明确编制任务、要求、时间进度、费用支付等条款。3.编制过程：编制单位按照合同要求，组织专业人员开展规划编制工作，定期向委托方汇报工作进展情况，接受委托方的指导和监督。4.成果初审：编制单位完成规划草案后，首先提交给本单位内部审核，审核通过后报城乡规划主管部门进行初审。初审内容1.合规性审查：检查规划编制是否符合法律法规、政策标准的要求，是否与上位规划相衔接。2.科学性审查：评估规划的发展目标、功能布局、用地安排等是否科学合理，是否符合城乡发展的实际情况和趋势。3.完整性审查：审查规划内容是否完整，各项专项规划是否相互协调，是否满足城乡居民的生产生活需求。4.公众参与情况审查：核实编制过程中是否按照规定开展了公众参与活动，是否充分听取了社会各界的意见和建议。初审意见反馈城乡规划主管部门在初审结束后，向编制单位出具初审意见。初审意见应明确指出规划草案存在的问题和不足，并提出修改建议。编制单位应根据初审意见，对规划草案进行修改完善，形成送审成果。规划审批权限与程序城市总体规划审批1.审批权限：城市总体规划由城市人民政府组织编制，经本级人民代表大会常务委员会审议后，报上一级人民政府审批。直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。2.审批程序申报材料：城市人民政府向审批机关报送城市总体规划时，应当提交下列材料：规划文本、图件、附件（包括规划编制说明、基础资料汇编、论证报告等）。受理审查：审批机关收到申报材料后，对申报材料进行形式审查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，退回申报材料，并告知理由。专家评审：审批机关组织专家对城市总体规划进行评审，专家应从城乡规划、经济、社会、环境等领域的专业人士中选取。专家评审意见作为审批的重要参考依据。征求意见：审批机关征求本级人民代表大会常务委员会的意见，听取政协委员、有关部门、社会组织和公众的意见。审批决定：审批机关根据专家评审意见、征求意见情况，对城市总体规划进行审查，作出审批决定。同意的，予以批准；不同意的，提出修改意见，退回申报机关重新编制。镇总体规划审批1.审批权限：镇总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。其中，县政府所在地镇的总体规划，报县人民政府审批；其他镇的总体规划，报上一级人民政府审批。2.审批程序申报材料：镇人民政府向审批机关报送镇总体规划时，应当提交规划文本、图件、附件（包括规划编制说明、基础资料汇编、论证报告等）。受理审查：审批机关收到申报材料后，对申报材料进行形式审查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，退回申报材料，并告知理由。征求意见：审批机关征求镇人民代表大会的意见，听取有关部门、社会组织和公众的意见。审批决定：审批机关根据征求意见情况，对镇总体规划进行审查，作出审批决定。同意的，予以批准；不同意的，提出修改意见，退回申报机关重新编制。乡规划、村庄规划审批1.审批权限：乡规划、村庄规划由乡、镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。其中，涉及村庄合并的规划，报市、县人民政府审批。2.审批程序申报材料：乡、镇人民政府向审批机关报送乡规划、村庄规划时，应当提交规划文本、图件、附件（包括规划编制说明、基础资料汇编、论证报告等）。受理审查：审批机关收到申报材料后，对申报材料进行形式审查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，退回申报材料，并告知理由。征求意见：审批机关征求村民会议或者村民代表会议的意见，听取有关部门、社会组织和公众的意见。审批决定：审批机关根据征求意见情况，对乡规划、村庄规划进行审查，作出审批决定。同意的，予以批准；不同意限的，提出修改意见，退回申报机关重新编制。控制性详细规划审批1.审批权限：控制性详细规划由城市、县人民政府城乡规划主管部门组织编制，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。2.审批程序申报材料：城乡规划主管部门向审批机关报送控制性详细规划时，并提交规划文本、图件、附件（包括规划编制说明、基础资料汇编、论证报告等）。受理审查：审批机关收到申报材料后，对申报材料进行形式审查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，退回申报材料，并告知理由。专家评审：审批机关组织专家对控制性详细规划进行评审，专家应从城乡规划、土地管理、房地产等领域的专业人士中选取。专家评审意见作为审批的重要参考依据。征求意见：审批机关征求本级人民代表大会常务委员会的意见，听取有关部门、社会组织和公众的意见。审批决定：审批机关根据专家评审意见、征求意见情况，对控制性详细规划进行审查，作出审批决定。同意的，予以批准；不同意的，提出修改意见，退回申报机关重新编制。修建性详细规划审批1.审批权限：修建性详细规划由建设单位组织编制，报城市、县人民政府城乡规划主管部门审批。其中，重要地块的修建性详细规划，城乡规划主管部门可以组织专家进行评审。2.审批程序申报材料：建设单位向审批机关报送修建性详细规划时，应当提交规划文本、图件、附件（包括规划编制说明、基础资料汇编、论证报告等）。受理审查：审批机关收到申报材料后，对申报材料进行形式审查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，退回申报材料，并告知理由。征求意见：审批机关征求有关部门、社会组织和公众的意见。审批决定：审批机关根据征求意见情况，对修建性详细规划进行审查，作出审批决定。同意的，予以批准；不同意的，提出修改意见，退回申报机关重新编制。专项规划审批1.审批权限：各类专项规划由相关主管部门组织编制，报本级人民政府审批。其中，涉及空间利用的专项规划，应当与城乡规划相衔接。2.审批程序申报材料：相关主管部门向审批机关报送专项规划时，应当提交规划文本、图件、附件（包括规划编制说明、基础资料汇编、论证报告等）。受理审查：审批机关收到申报材料后，对申报材料进行形式审查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，退回申报材料，并告知理由。专家评审：审批机关组织专家对专项规划进行评审，专家应从相关领域的专业人士中选取。专家评审意见作为审批的重要参考依据。征求意见：审批机关征求有关部门、社会组织和公众的意见。审批决定：审批机关根据专家评审意见、征求意见情况，对专项规划进行审查，作出审批决定。同意的，予以批准；不同意的，提出修改意见，退回申报机关重新编制。规划修改审批修改情形1.上位规划调整：因城市总体规划、镇总体规划等上位规划发生调整，需要对下位规划进行修改的。2.重大项目建设：因重大基础设施建设、产业项目布局等原因，需要对城乡规划进行修改的。3.公共利益需要：因公共安全、公共卫生、公共教育、公共文化等公共利益需要，需要对城乡规划进行修改的。4.规划实施评估：根据城乡规划实施评估结果，认为需要对规划进行修改的。修改程序1.提出申请：由城乡规划主管部门、建设单位、相关部门或组织等根据修改情形，向原审批机关提出规划修改申请，并提交修改必要性说明、修改方案等材料。2.受理审查：原审批机关收到申请材料后，对申请材料进行形式审查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，退回申请材料，并告知理由。3.论证评估：原审批机关组织专家对修改方案进行论证评估，评估修改方案对城乡规划的科学性、合理性、可行性以及对经济社会发展、生态环境等方面的影响。4.征求意见：原审批机关征求本级人民代表大会常务委员会的意见，听取政协委员、有关部门、社会组织和公众的意见，并进行公示，公示时间不少于[X]个工作日。5.审批决定：原审批机关根据论证评估意见、征求意见情况，对规划修改方案进行审查，作出审批决定。同意的，予以批准；不同意的，提出修改意见，退回申报机关重新编制。监督检查与法律责任监督检查1.定期检查：城乡规划主管部门定期对已批准的城乡规划的实施情况进行检查，检查内容包括规划执行情况、建设项目是否符合规划要求等。2.专项检查：针对重点区域、重点项目或群众反映强烈的问题，开展专项监督检查，及时发现和解决规划实施过程中存在的问题。3.社会监督：鼓励公众对城乡规划实施情况进行监督，设立举报电话、邮箱等，接受公众举报和投诉。对公众反映的问题，及时进行调查处理，并将处理结果反馈给公众。法律责任1.对违法编制单位的处罚：编制单位违反本制度规定，未按照要求编制城乡规划或编制的规划不符合法律法规、政策标准的，由城乡规划主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费[X]倍以上[X]倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.对违法建设单位的处罚：建设单位未按照规划许可进行建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设