宁夏政府采购审批制度

PAGE宁夏政府采购审批制度一、总则（一）目的为了规范宁夏政府采购审批行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于宁夏回族自治区各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的活动。（三）基本原则1.依法依规原则：政府采购审批必须严格遵循国家法律法规和相关政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购审批过程和结果应向社会公开，接受监督，保障供应商和社会公众的知情权。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商参与政府采购活动。4.公正原则：审批过程应公正客观，维护采购当事人的合法权益。5.效益原则：注重提高财政资金使用效益，实现物有所值。二、采购预算与计划管理（一）采购预算编制1.采购人应按照财政部门的要求，结合本单位事业发展规划和工作实际需要，科学合理地编制政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、采购金额等详细内容，并确保与部门预算相衔接。3.采购人在编制采购预算时，应充分考虑市场价格波动等因素，合理确定采购资金额度。（二）采购计划申报1.采购人根据批准的采购预算，制定年度政府采购计划，并按照规定的时间和格式向财政部门申报。2.采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。3.对于需要追加预算的采购项目，采购人应按照规定程序办理预算调整手续后，再申报采购计划。（三）预算与计划审核1.财政部门对采购人申报的采购预算和计划进行审核，重点审核采购项目的必要性、合规性、资金来源等。2.对于不符合要求的采购预算和计划，财政部门应及时提出修改意见，要求采购人重新申报。3.经审核通过的采购预算和计划，财政部门应予以备案，并作为政府采购执行的依据。三、采购方式审批（一）公开招标1.采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.采用公开招标方式采购的，采购人应在财政部门指定的媒体上发布招标公告，并按照规定的程序组织开标、评标、定标。3.公开招标公告应包括采购项目的名称、内容、数量、技术规格、投标截止时间、开标时间及地点等信息。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购人采用邀请招标方式采购的，应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采购人采用竞争性谈判方式采购的，应当成立谈判小组，与不少于三家的供应商分别进行谈判，并根据谈判结果确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购人采用单一来源方式采购的，应当在省级以上财政部门指定的媒体上公示，并说明理由。公示期不得少于五个工作日。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采购人采用询价方式采购的，应当成立询价小组，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。3.询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的供应商。（六）采购方式变更审批1.采购人因特殊原因需要变更采购方式的，应当在采购活动开始前，向财政部门提出申请，并说明变更理由。2.财政部门对采购人提出的采购方式变更申请进行审核，必要时可组织相关专家进行论证。3.经财政部门批准同意变更采购方式的，采购人应按照新的采购方式组织采购活动。四、采购文件编制与审核（一）采购文件编制要求1.采购人应根据采购项目的特点和需求，编制详细、准确、完整的采购文件。2.采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保采购活动有章可循。3.采购文件中规定的技术规格应符合国家相关标准和行业规范，不得含有倾向性、歧视性条款。（二）采购文件审核1.采购人编制的采购文件应报财政部门审核。2.财政部门重点审核采购文件的合法性、公正性、合理性以及与采购预算和计划是否相符。3.对于审核中发现的问题，财政部门应及时通知采购人进行修改完善，确保采购文件符合要求。五、采购合同签订与备案（一）采购合同签订1.采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。2.政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方式等内容。3.采购人不得向中标、成交供应商提出超出采购文件约定的要求，不得与中标、成交供应商另行订立背离合同实质性内容的协议。（二）采购合同备案1.采购人应当自政府采购合同签订之日起七个工作日内，将合同副本报财政部门备案。2.财政部门对备案的采购合同进行审查，重点审查合同的签订是否符合采购文件的要求，合同条款是否合法合规等。3.经备案的采购合同作为政府采购资金支付和监督检查的依据。六、采购项目实施与监督（一）采购项目实施1.采购人应按照采购合同约定，组织实施采购项目，确保供应商按时、按质、按量提供货物、工程和服务。2.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对采购项目实施过程的管理和监督，及时发现和解决问题。3.供应商应按照采购合同约定履行义务，提供符合质量要求的货物、工程和服务，并接受采购人的监督检查。（二）采购项目监督1.财政部门负责对政府采购活动进行监督检查，依法查处采购活动中的违法违规行为。2.审计部门依法对政府采购项目的预算执行情况和采购效益进行审计监督。3.监察机关依法对参与政府采购活动的国家机关、事业单位和团体组织及其工作人员实施监察。七、采购项目验收（一）验收主体采购项目验收由采购人负责组织实施。采购人可以根据采购项目的特点和需要，自行组织验收小组进行验收，也可以委托具有相应资质的社会中介机构进行验收。（二）验收标准1.采购项目验收应按照采购合同约定的技术规格、质量标准、数量等要求进行。2.验收标准应符合国家相关法律法规和行业规范的要求。（三）验收程序1.采购人应在供应商交货或提供服务后，及时组织验收。2.验收小组应按照验收标准对采购项目进行逐一检查、测试和评估。3.验收结束后，验收小组应出具验收报告，明确验收结论。验收报告应包括采购项目的名称、规格型号、数量、供应商名称、验收日期、验收结论等内容。（四）验收结果处理1.经验收合格的采购项目，采购人应按照采购合同约定支付采购资金。2.经验收不合格的采购项目，采购人应及时与供应商协商解决，要求供应商限期整改或重新提供货物、工程和服务。如供应商拒不整改或整改后仍不符合要求的，采购人有权按照合同约定追究供应商的违约责任。八、采购资金支付管理（一）支付申请采购人应根据采购合同约定和验收情况，向财政部门提出采购资金支付申请。支付申请应包括采购项目的名称、合同编号、供应商名称、支付金额、支付方式等内容，并附采购合同、验收报告等相关证明材料。（二）支付审核1.财政部门对采购人提交的采购资金支付申请进行审核，重点审核采购项目是否符合规定、采购合同是否履行、验收手续是否齐全等。2.对于审核通过的支付申请，财政部门按照国库集中支付制度的规定办理资金支付手续。（三）支付方式采购资金支付方式应按照国库集中支付制度的规定执行，一般采用财政直接支付或财政授权支付方式。九、质疑与投诉处理（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人应当在收到供应商的质疑函后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉1.供应商对采购人的质疑答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内，向同级财政部门提起投诉。2.财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。十、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：1.供应商直接或者间接从采购人或者采购代理机构处获得其他供应商的相关情况并修改其投标文件或者响应文件；2.供应商按照采购人或者采购代理机构的授意撤换、修改投标文件或者响应文件；3.采购人或者采购代理机构在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；4.采购人或者采购代理机构向投标人泄露评标委员会成员等信息；5.采购人或者采购代理机构组织所有投标人对招标文件进行答疑或者澄清；6.采购人或者采购代理机构分别组织供应商踏勘项目现场；7.采购人或者采购代理机构与供应商商定压低或者抬高投标报价；8.采购人或者采购代理机构预先内定中标人；9.其他串通投标的情形。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其在一至三年内参加政府采购活动，并予以通报：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，并列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当