吕梁建设项目审批制度

PAGE吕梁建设项目审批制度一、总则（一）目的为进一步深化吕梁市“放管服效”改革，优化营商环境，规范建设项目审批行为，提高审批效率，确保建设项目依法依规顺利实施，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于吕梁市行政区域内各类新建、改建、扩建的固定资产投资建设项目，包括房屋建筑、市政基础设施、工业、能源、交通、水利等项目。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家和地方有关建设项目审批的法律法规、政策文件及技术标准，确保审批过程合法合规。2.精简高效原则：优化审批流程，减少审批环节，压缩审批时限，提高审批效率，为项目建设提供便利。3.协同联动原则：加强各审批部门之间的沟通协调与信息共享，实现协同审批、并联办理，形成工作合力。4.公开透明原则：审批标准、流程、结果等信息全面公开，接受社会监督，保障公众知情权。二、审批流程（一）项目立项1.项目单位提交申请材料：包括项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告等，按照要求填写并加盖单位公章。2.发展改革部门受理：对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知需补正的材料。3.发展改革部门审批：根据项目性质、规模等，对项目进行评估论证，在规定时限内作出是否予以立项的批复。对于重大项目，组织专家评审或征求相关部门意见。（二）规划许可1.项目单位提交规划申请材料：包括建设项目选址意见书申请表、地形图、土地权属证明等。2.自然资源部门受理：对申请材料进行审核，符合条件的受理，不符合的告知补正。3.自然资源部门审查：进行现场勘查，征求相关部门意见，对项目规划设计方案进行审查。涉及利害关系人的，进行公示。4.核发规划许可证：经审查通过后，核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。（三）施工许可1.项目单位提交施工许可申请材料：涵盖建设工程施工许可申请表、施工图设计文件审查合格书、中标通知书、施工合同、监理合同、质量安全监督手续等。2.住房城乡建设部门受理：对申请材料进行查验，符合要求的受理，不符合的通知整改。3.住房城乡建设部门审核：审核申请材料及现场条件，符合规定的颁发建筑工程施工许可证。（四）竣工验收1.项目单位组织竣工验收：项目建成后，项目单位自行组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收，形成竣工验收报告。2.相关部门参与验收：住房城乡建设、自然资源、消防、人防等部门按照职责对项目进行专项验收，提出验收意见。3.备案：项目单位将竣工验收报告及相关部门验收意见报送备案机关进行备案。备案机关在规定时间内完成备案审查，对符合备案条件的予以备案，出具备案证明。三、审批部门职责（一）发展改革部门职责1.负责固定资产投资项目的立项审批、核准、备案工作，指导和规范项目申报行为。2.会同有关部门研究提出全市重大项目布局和重点建设项目名单，负责重大项目的审核上报及组织协调实施。3.对项目建设过程进行监督检查，协调解决项目建设中的重大问题。（二）自然资源部门职责1.负责建设项目用地预审工作，审查项目用地选址、用地规模、土地利用方式等是否符合土地利用总体规划和土地供应政策。2.核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，对建设项目的规划设计方案进行审查和监督管理。3.负责土地登记发证工作，保障土地权利人合法权益，参与建设项目土地供应及相关土地市场管理。（三）住房城乡建设部门职责1.负责建筑工程施工许可的审批工作，审查项目的施工条件、施工企业资质等是否符合要求。2.对建筑工程质量、安全进行监督管理，指导和督促建设、施工、监理等单位履行质量安全责任。3.组织或参与建筑工程竣工验收备案工作，对工程质量是否符合标准进行认定。（四）其他相关部门职责1.生态环境部门负责建设项目环境影响评价文件审批，监督项目建设和运营过程中的环境保护措施落实情况。2.应急管理部门负责建设项目安全设施设计审查和竣工验收备案，对项目安全生产条件进行监督检查。3.消防救援机构负责建设工程消防设计审查、消防验收及备案抽查，确保项目消防安全。4.人防部门负责人防工程建设项目的审批和监督管理，确保项目人防设施符合要求。5.其他部门按照各自职责，做好建设项目相关审批和管理工作。四、审批时限（一）立项阶段发展改革部门自受理申请材料之日起，一般性项目在[X]个工作日内完成审批，重大项目在[X]个工作日内完成审批（需组织专家评审或征求意见的，评审和征求意见时间不计入审批时限）。（二）规划许可阶段自然资源部门自受理申请材料之日起，建设用地规划许可证在[X]个工作日内核发，建设工程规划许可证在[X]个工作日内核发（涉及公示、听证等特殊情况的，相应时间不计入审批时限）。（三）施工许可阶段住房城乡建设部门自受理申请材料之日起，符合条件的在[X]个工作日内颁发建筑工程施工许可证。（四）竣工验收阶段项目单位组织竣工验收后，相关部门专项验收在[X]个工作日内完成，备案机关备案审查在[X]个工作日内完成。五、审批监管（一）建立审批信息共享平台搭建吕梁市建设项目审批信息共享平台，各审批部门将审批过程中产生的信息及时录入平台，实现信息实时共享，方便项目单位查询，提高审批透明度。（二）加强事中事后监管1.各审批部门按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，在项目建设和运营过程中加强对项目的监督检查，确保项目依法依规建设和运营。2.建立联合监管机制，相关部门定期开展联合检查，对发现的问题及时督促整改，对违法违规行为依法严肃处理。（三）信用管理1.建立建设项目审批信用档案，记录项目单位、中介机构及相关从业人员的信用信息。2.对守信主体在审批过程中给予便利和支持，对失信主体依法依规进行限制和惩戒，将信用信息与项目审批、市场准入等挂钩。六、中介服务管理（一）规范中介服务行为1.制定中介服务机构名录，明确中介服务事项、服务标准、收费标准等，向社会公开。2.项目单位自主选择中介服务机构，中介服务机构应按照合同约定提供优质高效服务，不得违规转包、分包业务。（二）加强中介服务监管1.各行业主管部门负责对中介服务机构进行监督管理，建立中介服务机构信用评价机制，对服务质量差、违规操作的中介服务机构进行通报批评、暂停业务等处理。2.建立中介服务投诉举报制度，及时受理和处理项目单位及社会公众对中介服务机构的投诉举报。七、特殊项目审批（一）涉及国家安全、国家秘密等特殊项目按照国家有关保密规定和审批程序，由相关部门进行严格审查和审批，确保项目符合国家安全和保密要求。（二）重大产业项目对吕梁市确定的重大产业项