吉林省建设项目审批制度

PAGE吉林省建设项目审批制度一、总则（一）目的为进一步深化吉林省“放管服”改革，优化营商环境，规范建设项目审批行为，提高审批效率，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本省实际，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于在吉林省行政区域内新建、改建、扩建的各类建设项目，包括房屋建筑、市政基础设施、工业、能源、交通、水利等项目。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家和地方有关法律法规、规章及规范性文件，确保审批过程合法合规。2.精简高效原则：优化审批流程，减少审批环节，压缩审批时限，提高审批效率，为项目建设提供便利。3.协同共享原则：加强部门间协同配合，实现信息共享，避免重复提交材料，提高审批服务水平。4.公开透明原则：审批流程及结果向社会公开，接受公众监督，确保公平公正。二、审批流程（一）项目立项1.受理：项目单位向项目所在地发展改革部门提交项目建议书、可行性研究报告等立项申请材料。发展改革部门对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理。2.审批：发展改革部门依据相关规定对项目进行审批，出具项目立项批复文件。对于涉及重大项目或需进行评估论证的项目，组织专家或第三方机构进行评估。（二）规划许可1.选址意见书核发：项目单位持项目立项批复文件等材料向城乡规划主管部门申请核发建设项目选址意见书。城乡规划主管部门根据城乡规划，对项目选址进行审查，符合要求的核发选址意见书。2.建设用地规划许可证核发：项目单位取得选址意见书后，向城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证。城乡规划主管部门依据控制性详细规划等，对建设用地进行审查，符合条件的核发建设用地规划许可证。3.建设工程规划许可证核发：项目单位在取得建设用地规划许可证后，向城乡规划主管部门申请核发建设工程规划许可证。城乡规划主管部门对建设工程设计方案等进行审查，符合规划要求的核发建设工程规划许可证。（三）用地审批1.农用地转用和土地征收：涉及农用地转用和土地征收的项目，项目单位按照规定向土地管理部门提出申请。土地管理部门组织相关材料，报有批准权的人民政府批准。2.土地供应：经批准的农用地转用和土地征收项目，土地管理部门按照土地供应政策，通过招标、拍卖、挂牌等方式将土地供应给项目单位，签订土地出让合同或划拨决定书。(四)施工许可1.质量安全监督手续办理：项目单位在取得建设工程规划许可证后，向工程质量安全监督机构办理质量安全监督手续。质量安全监督机构对项目基本情况进行登记，确定质量安全监督方案。2.施工许可证核发：项目单位持质量安全监督手续、建设工程规划许可证、中标通知书、施工合同、监理合同等材料向建设行政主管部门申请核发施工许可证。建设行政主管部门对申请材料进行审查，符合条件的核发施工许可证。（五）竣工验收1.竣工预验收：项目完工后，施工单位组织各参建单位进行竣工预验收，对工程质量、工程资料等进行全面检查，整改存在的问题。2.竣工验收备案：建设单位组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收，验收合格后，向建设行政主管部门备案。建设行政主管部门对备案材料进行审查，符合要求的予以备案。三、审批时限（一）立项阶段一般项目立项审批时限不超过[X]个工作日，重大项目或需评估论证的项目根据实际情况确定审批时限，但最长不超过[X]个工作日。（二）规划许可阶段选址意见书核发时限不超过[X]个工作日，建设用地规划许可证核发时限不超过[X]个工作日，建设工程规划许可证核发时限不超过[X]个工作日。（三）用地审批阶段农用地转用和土地征收审批按照国家规定时限办理，土地供应时限根据具体情况确定，但应在规定时间内完成。（四）施工许可阶段质量安全监督手续办理时限不超过[X]个工作日，施工许可证核发时限不超过[X]个工作日。（五）竣工验收阶段竣工预验收时间由建设单位自行安排，竣工验收备案时限不超过[X]个工作日。四、审批部门职责（一）发展改革部门负责项目立项审批，指导和规范项目单位的项目申报行为，组织协调重大项目的前期工作。（二）城乡规划主管部门负责建设项目的规划许可审批，依据城乡规划对项目选址、用地规划和建设工程规划进行审查。（三）土地管理部门负责建设项目的用地审批，组织农用地转用和土地征收工作，实施土地供应。（四）建设行政主管部门负责建设项目的施工许可审批和竣工验收备案管理，对工程质量安全监督工作进行指导和监督。（五）其他相关部门按照各自职责，在建设项目审批过程中做好相关工作，如环保部门负责环境影响评价审批，消防部门负责消防设计审核等。五、审批监管（一）建立审批信息共享平台各审批部门应将审批信息及时录入吉林省建设项目审批信息共享平台，实现信息实时共享，方便项目单位查询和办理相关手续，同时便于监管部门进行监督管理。（二）加强事中事后监管1.建立健全监管机制：各审批部门按照职责分工，制定完善的事中事后监管措施，加强对建设项目实施过程的监督检查。2.开展联合检查：相关部门定期开展联合检查，对建设项目的规划执行、工程质量、安全生产、环境保护等情况进行全面检查，及时发现和解决问题。3.信用监管：建立建设项目审批信用档案，对项目单位和相关参建单位的信用信息进行记录和公示。对存在违法违规行为的单位，依法依规进行处罚，并纳入失信名单，实施联合惩戒。六、审批服务（一）推行网上审批依托吉林省建设项目审批信息共享平台，全面推行网上审批，项目单位可通过平台在线提交申请材料、查询审批进度、获取审批结果，实现审批全过程“一网通办”。（二）提供一站式服务在政务服务大厅设立建设项目审批综合窗口，实行“一窗受理、集成服务”。项目单位只需向综合窗口提交一套申请材料，由综合窗口统一受理、分送相关部门审批，避免项目单位多头跑。（三）开展帮办代办服务对于重大项目或复杂项目，各地应组建帮办代办服务队伍，为项目单位提供全程帮办代办服务，协助项目单位办理各项审批手续，解答相关疑问指导填写申请材料。七、法律责任（一）项目单位责任项目单位在建设项目审批过程中，如提供虚假材料、隐瞒真实情况等，导致审批结果错误或造成其他后果的，依法承担相应法律责任。同时，项目单位应按照审批要求组织项目建设，如违反相关规定，将依法予以处罚。（二）审批部门责任审批部门工作人员在审批过程中，如存在滥用职权、玩忽职守、徇