丹江口市行政审批制度

PAGE丹江口市行政审批制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，进一步规范丹江口市行政审批行为，提高行政审批效率，激发市场活力和社会创造力，根据相关法律法规及行业标准，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于丹江口市行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批部门）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行，确保行政审批行为的合法性。2.公正原则：行政审批部门应当平等对待申请人，不得歧视、偏袒任何一方，保障申请人的合法权益。3.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等应当向社会公开，接受社会监督。4.便民原则：行政审批部门应当优化办事流程，减少环节，提高效率，方便申请人办理行政审批事项。5.高效原则：行政审批部门应当在规定的期限内完成审批工作，提高审批效率，降低行政成本。二、行政审批事项设定与清理（一）事项设定1.行政审批事项的设定应当符合法律、行政法规、国务院决定的规定，严格控制新设行政许可。2.新设行政审批事项应当进行必要性、合法性、合理性审查论证，并广泛征求意见。（二）事项清理1.行政审批部门应当定期对本部门实施的行政审批事项进行清理，及时取消、调整不符合法律法规规定或实际已无必要的行政审批事项。2.清理结果应当向社会公布，并报本级人民政府备案。三、行政审批程序（一）申请与受理1.申请人应当按照行政审批部门公布的要求和格式提交申请材料，并对申请材料的真实性负责。2.行政审批部门应当对申请人提交的申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理；不符合要求的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.对于可以当场作出决定的行政审批事项，行政审批部门应当当场作出决定；对于不能当场作出决定的，应当出具受理凭证，并在规定的期限内作出决定。（二）审查与决定1.行政审批部门应当对受理的申请材料进行实质审查，根据法定条件和程序，对申请事项进行全面审查。2.审查方式可以包括书面审查、实地核查、专家评审、听证等。3.行政审批部门应当根据审查结果，在规定的期限内作出准予许可、不予许可的决定。准予许可的，应当向申请人颁发许可证件或批准文件；不予许可的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。（三）期限1.行政审批部门应当自受理申请之日起在规定的期限内作出决定。经本部门负责人批准，可以延长一定期限，并应当将延长期限的理由告知申请人。2.依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内，但应当将所需时间书面告知申请人。（四）听证1.法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。2.行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。（五）变更与延续1.被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。2.被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（六）撤回、撤销与注销1.有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；超越法定职权作出准予行政许可决定的；违反法定程序作出准予行政许可决定的；对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。2.有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：行政许可有效期届满未延续的；赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；法人或者其他组织依法终止的；行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。四、行政审批服务与监督（一）服务1.行政审批部门应当建立健全行政审批服务制度，优化办事流程，推行一站式服务、网上办事、预约办理等便民措施，提高服务质量和效率。2.行政审批部门应当在办公场所公开行政审批事项的办理流程、所需材料、办理期限、收费标准等信息，为申请人提供清晰、明确的指引。3.行政审批部门应当加强对工作人员的培训，提高其业务素质和服务意识，为申请人提供热情、周到的服务。（二）监督1.建立健全行政审批监督制度，加强对行政审批部门及其工作人员的监督检查，确保行政审批行为依法、公正、规范进行。2.行政审批部门应当建立内部监督机制，对行政审批工作进行全程监督，及时发现和纠正存在的问题。3.加强社会监督，畅通投诉举报渠道，接受申请人和社会公众的监督。对投诉举报的问题，应当及时调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。4.建立行政审批绩效评估制度，对行政审批部门的工作效率、服务质量、公众满意度等进行评估，评估结果作为对行政审批部门及其工作人员考核评价的重要依据。五、法律责任（一）行政审批部门及其工作人员有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：1.对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；2.不在办公场所公示依法应当公示的材料的；3.在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；4.申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；5.未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；6.依法应当举行听证而不举行听证的。（二）行政审批部门及其工作人员有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；2.对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；3.依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的；4.擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的；5.截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的；6.违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的；7.不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的。（三）被许可人有下列行为之一的，行政机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.涂改、倒卖、出租、出借行政许可证