测绘项目质量管理要点讲解

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质

量

管

理

要

点年度工作概述目录

管理要点二基本情况一一基本情况质量管理总体目标质量管理总体目标

加强我院质量管理水平，增强全员质量意识，不断提高测绘成果和技术服务的质量水平，打造测绘地理信息行业质量高地，共同推进测绘院高质量发展。推动广东省国土资源测绘院高质量发展增强全员质量意识不断提高测绘成果和技术服务的质量水平打造测绘地理信息行业质量高地质量管理方针与目标质量管理方针科学管理精心测绘服务至上创新发展。推动广东省国土资源测绘院高质量发展测绘成果优良率大于78%测绘成果一次性合格率100%顾客满意率100%质量管理目标

优良率

一次性合格率

顾客满意率

合同履行率。合同履行率100%法律法规、标准规范国家、广东省《中华人民共和国测绘法》全国人大常委会

2017年修订《基础测绘条例》国务院2009年施行《中华人民共和国测绘成果管理条例》国务院2006年施行《测绘地理信息质量管理办法》原国家测绘局

2015年发布《广东省测绘条例》广东省人大常委会

2014年修订检查验收标准《数字测绘成果质量检查与验收》GT/T18316-2008《测绘成果质量检查与验收》GT/T24356-2023院质量管理制度情况生产和技术服务质量管理规定质量检查员管理办法优秀工程奖评选及奖励办法二管理要点质量管理要点人力资源配置各方沟通协调生产作业过程质量检查监督项目立项人员培训技术设计书编制紧急生产任务的管理立项设计生产实施检查验收质量管理要点一、项目立项项目立项（投标响应）阶段，应进行项目可行性研究或充分调研甲方需求（分析采购文件），认真分析项目实施重难点以及评估我院质量履约能力，不可盲目编制或响应超出能力范围的技术（质量/进度）要求。承接测绘任务时，应进行合同评审(或计划任务评审)，保证具有满足任务要求的实施能力，并将该项任务纳入质量管理体系。评审结果应作为技术设计的一项重要依据。对于“急、重、难”项目，在项目立项（投标响应）前，牵头部门（单位）应提前与业务科、总工办、质量科等部门沟通，听取多方意见建议，统筹规划项目实施资源，及早做好谋划和制定应对方案。案例分析：某项目在签订合同和技术设计阶段，未与甲方充分沟通技术要求，设置的技术要求过高，在生产过程中发现要实现技术设计的指标要求，需要投入大量的人力物力。二、人力资源配置案例分析：某单位数据整理项目工期紧任务重，且项目生产过程中人员配置不合理，项目负责人管理能力不足，未配置专职检查员，作业员配置不足，导致该项目成果质量出现严重问题，未能按期保质保量完成任务。案例分析：某年，有部分单位未充分考虑年度项目情况，未科学安排检查员上岗聘任，造成：①部分检查员能力无法胜任相关项目质量管理要求；②部分检查员长期未直接从事质量管理工作，检查力量闲置。人员能力情况掌握项目/技术/质量负责人作业组长/组员检查员岗位配置三、人员培训项目实施前，应组织有关人员进行技术和质量管理培训，学习技术设计书及有关的技术标准（规范、规程）、细则、操作规程和质量要求。生产（服务）全面实施前，培训完成后，必要时，采取考试、实训等方式评估人员技术能力，达不到上岗要求的不准予上岗生产（服务）。案例分析：某房地一体项目，组织了大量新人参与项目生产，但项目开展前未组织人员培训，或人员培不充分（新人岗前培训不充分、培训手段单一、培训针对性不强、培训效果未充分评估、培训工作未持续改进），达不到上岗要求，进而影响了该项目进度和质量，浪费大量人力物力，造成了负面影响。案例分析：某项目生产时间紧张，项目在开展前及开展过程中人员培训不到位，特别是对外业调查人员的培训不到位，对技术要求的把握不准确，导致内外业成果存在较大差异，影响了项目成果质量，增加了生产成本，造成项目的延期。四、各方沟通协调项目实施部门（单位）要落实沟通协调主体责任，遵循“早沟通、勤协调、快响应、强联动”原则，加强和质量科、总工办等管理部门以及相关单位的沟通协调，突出事前沟通、事中协调，着力避免事后解释。质量科等管理部门应及时、深入对生产单位进行监督指导。主要问题：实施单位内部沟通不充分；不同作业组人员调配难；组与组协同性不高或工作脱节（例如：内外业之间）；各作业单位（作业组）对技术设计书或规范理解不一致；生产和质检操作细则发生变更但未传达到每位生产人员，导致生产和质检工序步调不一致；好方法、好工具未得到有效推广等。案例分析：某项目由多个单位共同实施。技术设计书和作业指导书未明确规定某类要素处理规则，后牵头单位会同部分单位确定了相应处理规则，但相应规则未向所有生产单位传达到位，造成数据处理方式不统一，影响成果质量。案例分析：某单位X新项目在项目立项（投标响应）前，未与质量科沟通项目质检方案，投标响应的质量指标偏高，导致项目完成难度加大，生产成本大幅增加。五、技术设计书编制测绘项目的实施，除简单、日常性的测绘项目可仅制定作业指导书而不编制技术设计书外，成规模、成体系的测绘项目必须坚持先设计后生产，不允许边设计边生产，禁止没有设计进行生产（服务），生产（服务）不得随意放宽技术指标。若采用无国家、省和行业有关测绘技术标准（规范、规程）的新技术、新工艺，则应提前对拟采用的新技术、新工艺进行测试（验证），编制测试报告，测试（验证）结果报送质量科检查通过并经总工办认可后，方可将新技术、新工艺运用到该项目中。项目技术质量标准、要求发生变化的，须对设计书/实施方案进行修改或补充；任务有重大调整的，须重新编写设计书/实施方案。设计书/实施方案变化后，须进行必要的验证，并经总工办（或其他管理部门）审核通过后实施。案例分析：某地形测绘项目，技术设计不及时，边设计边生产，直到项目生产完成才编制好技术设计书，由于设计书中某个精度指标与生产时的要求不一致，导致之前生产好的成果中部分成果质量未能满足最终技术设计书的要求。六、生产作业项目承担单位应认真贯彻“质量是生产出来的”的质量管理思想，结合项目特点科学分解项目工序，加强工序管理的各项基础工作，严格按照技术设计文件开展，有效控制影响成果(服务)质量的各种因素。各单位测区(项目)负责、项目质量负责人是项目成果(服务)质量的直接责任人，在质量管理方面的职责主要有组织作业人员严格按照技术设计文件以及国家、省和行业的测绘技术标准(规范、规程)、细则进行作业。若委托外部单位生产，被委托部分的成果（服务）质量由委托业务发包单位（以下简称委托单位）负总责。（一）委托业务的质量检查工作原则上由被委托单位负责实施——委托业务合同（协议）另有约定的除外。被委托单位应按照项目技术设计文件、国家、省和行业有关测绘技术标准（规范、规程）以及我院有关管理规定，严格落实二级检查或相应的项目专项检查要求。（二）委托单位应监督、督促被委托单位落实二级检查（项目专项检查），并实行过程质量监督、技术与质量指导，抽查测绘成果（服务）质量，编制过程检查报告。六、生产作业（三）质量科对委托业务实行过程质量监督、质量管理指导，抽查测绘成果（服务）质量，编制最终检查报告（意见书）。案例分析：某X项目委托外部单位生产，由于外部单位生产场所距离广州较远，外部单位技术人员技术水平和经验不足，未严格落实二级检查，委托单位也未能做好过程质量管理、技术指导等，更未对委托单位项目质量进行检查，导致该项目生产进度严重滞后，项目最终检查一次性不通过。案例分析：某X项目委托外部单位生产，长时间未对委托航摄成果进行跟踪检查，受委托的航摄单位在某一飞行阶段因不可抗拒原因临时调整飞行高度后，后续飞行任务未能及时将设计飞行高度调整回正常高度，导致整个测区飞行高度偏高，多处低点地面分辨率未能达到技术设计要求。案例分析：某监测项目委托外部单位生产，受委托单位未按合同要求履行好质量管理职责，做好两级检查工作，提交的第一批次成果经抽查，发现存在较大质量问题，批成果不合格。委托单位下发整改通知书后，受委托单位才开始重视，后续提交的批次成果质量也有所改善。七、过程质量检查、监督测绘质量管理实行过程质量监督和质量检查，过程质量监督一般由质量科在项目实施过程中组织开展，质量检查为二级检查，分为过程质量检查和最终检查，过程质量检查由项目承担单位负责实施。项目承担单位应认真贯彻“质量是生产出来的”的质量管理思想。各级管理人员应深入作业第一线，做好过程各个环节的质量控制和技术指导，将质量问题杜绝于最终检查之前。作业中的工序成果（服务）应达到规定的质量要求，经作业人员自查、互检，达到合格标准，方可转入下工序。下工序有权退回不符合质量要求的上工序成果，上工序应及时进行修正、处理。因作业质量问题造成下工序损失，或因错误判断造成上工序损失的，均应承担相应的质量责任。自查、互检、检查、退回及修正的过程，都必须如实记录质量检查意见。质量科应当在关键工序、重点工序设置必要的检查点，实施工序成果（服务）质量的现场检查。八、紧急生产任务的管理根据上级机关安排或受其他政府机构委托开展的其它专项任务或其他没有订立合同的紧急或零星项目可视情况不开展最终质量检查，院质量管理部门应对此类项目过程质量控制情况进行监督，出具项目过程质量监督意见。对于此类项目，特别是紧急项目，项目承担单位应认真贯彻“质量是生产出来的”的质量管理思想，严格按照相关技术流程，做好项目生产检查工作。近年来，我院承接的新项目、紧急