政府采购实践交流培训

强化法规学习落实采购政策防范采购风险确定政府采购需求防范“四类”违法违规行为采购需求采购需求国务院办公厅关于印发《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》的通知 国办发〔2024〕33号财政部

公安部

市场监管总局关于开展2025年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作的通知

财库〔2025〕14号当前政府采购需求管理缺位引发的问题到

的

问题常见问题超预算采购未落实政府采购政策过程管理及履约验收不到位高价采购采购绩效不明显123456超标准采购天价采购案安徽省当涂县第二中学“校园文化设备采购及改造安装项目”被疑“萝卜招标”。中标金额488万元的采购项目，存在很多价格高但实用性差的产品，天价智能插线板一个3600元，共计采购25个，总花费达9万元。一个市场价仅为810元的单灯控制器，招标采购价高达4000元，共计采购25个，总价为10万元。新闻媒体持续报道（央广新闻持续跟进提出灵魂五问）近期爆出的同类案例：护眼灯出厂价与中标价差5倍：明亮工程必须透明透亮异常低价审核3.

相关案例1.关于在相关自由贸易试验区和自由贸易港开展推动解决政府采购异常低价问题试点工作的通知

财办库〔2024〕265号2.关于推动解决政府采购异常低价问题的通知

财库〔2026〕2号异常低价审核4.

采购文件中的描述要求采购需求管理重要性3.财政部门发现采购人未按规定建立采购需求管理内控制度、开展采购需求调查和审查工作的，采取约谈、书面关注等方式责令采购人整改，并告知其主管预算单位。对情节严重或者拒不改正的，将有关线索移交纪检监察、审计部门处理1.执行采购活动的前提2.财政部门监督检查的重要内容政府采购需求管理政府采购需求管理--需求标准法律法规、国家政策、国家强制标准、预算、资产和财务等相关管理制度、采购项目特点和实际需要。合规实现项目目标的所有技术、商务要求。技术要求可直接引用相关国家、行业、地方标准，也可根据项目目标提出更高的技术要求。功能和质量指标的设置要充分考虑可能影响供应商报价和项目实施风险的因素。完整采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确。技术要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确相应等次，有连续区间的按照区间划分等次。需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，应当说明采购标的的功能、应用场景、目标等基本要求，并尽可能明确其中的客观、量化指标。采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。明确采

购

需

求

确

定

的

标

准货物采购项目，包括货物的用途、外观和规格、性能指标、材料和结构、安全指标、节能环

保指标和要求等内容。特别注意：国家对货物的市场准入和质量标准等有强制要求的，还应提出有关认证、检测报告等要求。适用全生命周期成本管理的项目，需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案，针对

使用年限，安装调试费用、使用期间能源管理、废弃处置等全生命周期成本，并作为评审时

考虑的因素。工程采购项目，特别注意工程量清单、图纸的完整性。采购需求编制要点需求设置常见问题采购需求量化细化资格条件对应评审需求与项目实际需要不符需求设置违反法律、政策强制性规定评审因素未与相应的商务条件和采购需求对应采购需求、资格条件、评审因素涉及差别、歧视待遇差别歧视性待遇的定义及表现形式差别歧视性待遇的定义及表现形式差别歧视性待遇的定义及表现形式差别歧视性待遇的定义及表现形式差别歧视性待遇的定义及表现形式差别歧视性待遇的定义及表现形式差别歧视性待遇的定义及表现形式差别歧视性待遇违法案例指导案例3号：XX注册与备案管理系练项目投诉案基本案情“XX注册与备案管理系统项目”公开招标项目评标委员会推荐综合排名第一的T公司为第一中标候选人。采购人A拒绝对评标结果进行确认。并自行决定排名第二的E公司为中标供应商。T公司向财政部提起投诉。投诉采购人直接决定其他候选人作为中标供应商的行为违法。此外，T公司还表示，其在质疑时提出招标文件将计算机信息系统集成贰级以上资质作为资格条件属于以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇的问题。财政部作出投诉及监督检查处理决定：投诉事项成立。决定采购活动违法，责令采购人A废标。修改招标文件后重新开展采购活动。责令采购人对未在法定期限内在评审报告推荐的中标候选人中按顺序确定中标供应商和对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的行为限期改正，并对其作出警告的行政处罚。责令代理机构就对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的行为限期改正。并对其作出警告的行政处罚处理理由国务院在2014年1月28曰《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》中，明确取消了“计算机信息系统集成企业资质”认定条件，即该资质不再是法定资质，将这一资质作为资格性条款的行为，违反了《中华人民共和国政府采购法》第二十二条、《中华人民共和国政府买购法实施条例》第二十条第（八）项的规定。构成“对供应商实行差别或歧视待遇"的情形差别歧视性待遇违法案例财政部政府采购指导性案例39号Y研究所大数据建设试点设备和软件采购项目举报案非歧视性审查。主要审查是否指向特定供应商或者特定产品，包括资格条件设置是否合理，要求供应商提供超过2个同类业务合同的，是否具有合理性；技术要求是否指向特定的专利、商标、品牌、技术路线等；评审因素设置是否具有倾向性，将有关履约能力作为评审因素是否适当。重点审查---非歧视性审查（二）竞争性审查。主要审查是否确保充分竞争，包括应当以公开方式邀请供应商的，是否依法采用公开竞争方式；采用单一来源采购方式的，是否符合法定情形；采购需求的内容是否完整、明确，是否考虑后续采购竞争性；评审方法、评审因素、价格权重等评审规则是否适当。重点审查---竞争性审查未来检查重点的转向变化设置的评审因素与现行政策责任落实要求不符。比如：将验收方案作为评分依据。设置的评审因素未做到对应、量化。采购文件设定的资格证书、技术参数、商务条件等需求与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或与合同履行无关。监管更倾向审查实质性影响。比如：授权、背书。投诉案例：将缺乏相关法律依据或标准的证书用作打分（见下页）需求编制及评审因素应把握的原则到

的

问题原

则项目的公平性竞争的充分性评审分值的适当性整体的合法性123456需求的合理性需求的特殊性案例理解：特定行业的业绩广东省财政厅政府采购《常见问题清单》日常工作的对照检查性指导工作文件广东省政务信息化项目政府采购工作指引政府采购法要求采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确。评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。我们该如何确保采购需求与评分标准对应的问题呢？1、政府采购投诉处理决定书-三个品牌充分竞争-需求字眼的严谨性2、政府采购投诉处理决定书-满足市场充分竞争3、政府采购投诉处理决定书-人员证书4、政府采购投诉处理决定书-投诉事项涉及的分值占比设置问题及演示案例分享：采购人如何应对供应商提供虚假材料行为政府采购提供虚假材料政府采购提供虚假材料问题一：政府采购项目，有ABC三家供应商来投标，中标公告后，B质疑C提供虚假材料。在质疑阶段，供应商的材料是否属于虚假材料是由谁来判定？（留言编号1054-3418714）国库司回复：供应商是否提供虚假材料，由财政部门依法调查并作出认定，采购人、代理机构依法答复质疑即可，无需作出判定。问题延伸关于怎样认定供应商是否构成“提供虚假材料谋取中标、成交”，财政部国库司在留言编号3989-3487653回复时称“关于虚假材料的认定，需结合相关证据材料和有关篡改、伪造或变造事实以及行为的目的性、危害后果等进行综合判断。”实践中，一般认为“提供虚假材料谋取中标、成交”应同时满足主客观两个方面的构成要件：客观上必须有提供虚假材料的行为，即有篡改、伪造或变造材料或事实的行为；主观上提供该虚假材料是为了谋取中标、成交。政府采购提供虚假材料问题二：采购人及采购代理机构在处理提供虚假材料的质疑事项时，是否可以要求被质疑供应商提供原件进行核对？（留言编号2569-3657550）国库司回复：供应商提出质疑后，采购人、代理机构应当结合项目具体情况依法作出答复。根据政府采购相关法律规定，供应商提起投诉前应当依法进行质疑。如供应商提起投诉，财政部门可依职权进行调查取证。问题延伸哪些可以被认定为“虚假材料”？“虚假材料”既包括伪造的证件，篡改、伪造的检测报告，伪造的合同、业绩，虚假社保证明等，也包括与事实不符的承诺函，如近三年内无重大违法行为承诺函。但是笔误、计算错误、认知偏差（如负偏离，却自认为满足条件或正偏离）、证书过期、证书无效（如未年审）等不能认定为虚假材料。“虚假材料”中的“虚假”是对材料真实性而非有效性的限定，即“无效≠虚假”。政府采购提供虚假材料问题三：某公司用某人员提供的假证参与政府采购活动，但该证书在公开网站上查询不到，也未造成实际损害。该公司认为自己是受害者，是否能按提供虚假材料追究其法律责任？（留言编号1892-3587974）国库司回复：政府采购供应商应当遵循诚实信用的原则，对采购活动中提供材料的真实性负责。相关供应商如认为权益受损，可以依法提出质疑和投诉，财政部门依法作出处理处罚。政府采购提供虚假材料问题四：对虚假材料的质疑，采购代理机构如何答复？是否需要对材料真实性作初步调查和判断？还是直接答复“虚假材料应由财政部门依法调查并作出认定，请供应商依法向财政部门进行投诉”。（留言编号5975-3658317）国库司回复：采购人、代理机构根据现有材料答复质疑。如需依法调取证据材料的，由财政部门在投诉环节处理。问题延伸制造商提供虚假材料，供应商表示不知情，有责任吗？如果让财政部门举证投标供应商存在主观过错并予以处罚非常困难，而制造商又不是采购活动的当事人，财政部门无权予以处罚。针对此情况，财政部门一般都认定投标供应商负有保证投标文件材料真实性的法定义务和承担提供虚假材料的法律责任，供应商提供虚假材料谋取中标、成交，将按规定进行处罚。政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治财政部

公安部

市场监管总局关于开展2025年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作的通知核实虚假材料过程1、是否存在提供虚假的认证证书、检验检测报告的问题。按以下程序核查:通过查看供应商投标(响应)文件中的认证证书、检验检测报告复印件，确定材料出具单位。认证证书重点检查认证范围、有效期等内容;检验检测报告重点检查检验标准、检验项目、检验结果等内容。对于节能产品认证证书、强制性产品认证证书等能够通过查询中国政府采购网、全国认证认可信息公共服务平台、出具单位官方网站等渠道查询的，在线核查投标(响应)文件中相关材料的真实性。对于无法在线核查的，可通过向材料出具单位发函的方式，请其协助调查，以确认投标(响应)文件中的相关材料的真实性，必要时协同市场监管部门共同核实上述问题。核实虚假材料过程虚假的合同业绩及学历证书等证明材料的问题。按以下程序核查:通过查看供应商投标(响应)文件中合同业绩、证书等内容，确定相关材料出具单位或合同相对方。业绩合同重点检查项目名称、项目单位、采购产品细则、合同时间等内容;证书重点检查证书内容、证书有效期、认证范围等内容。对于政府采购合同、学历证书等能够通过查询中国政府采购网、中国高等教育学生信息网(学信网)、信用中国、全国认证认可信息公共服务平台、国家企业信用信息公示系统以及出具单位官方网站等渠道查询的，在线核查投标(响应)文件中的相关材料的真实性。对于无法在线核查的，可通过向材料出具单位、合同相对方发函的方式，请其协助调查以确认投标(响应)文件中相关材料的真实性。（一般是财政部门发函）“四类”违法违规行为专项整治典型案例一、采购文件排斥外地企业参与投标二、采购文件歧视中小企业三、采购需求指向特定产品四、采购文件设置地域障碍五、供应商提供虚假证书六、虚假的《中小企业声明函》七、不同供应商投标文件相互混装八、不同供应商委托同一公司员工办理磋商事宜一、采购文件编制方面违法情形（评审因素未细化、量化）：技术评审对招标文件的响应程度“主要考查投标人对招标文件的响应程度（包括技术商务条款、合同条款等)对比各投标人的商务响应情况。优得3分；良得2分；一般得1分”

。该评审因素涉及横向对比。供应商提供服务质量保障方案，可行性强……一般……较为……”违反：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条第四款：“采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应”以及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第

87

号）第五十五条关于综合评分法评审因素应当细化和量化的规定。评审因素设置的常见违法情形设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；资格条款不得作为评审因素；不得以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为评审因素；评审因素不得要求提供业绩、奖项原件；不得以有本地注册的服务机构或者与本地机构有委托协议作为评审因素；不得以国务院已取消的、无相关法律依据或评审标准的、涉及企业规模的或者与项目无关的认证、资格证书（企业、人员）作为评审因素。守合同重信用证书、AAA级信用证书、高级软件工程师证书、大数据分析师（高级）证书、信息系统管理（高级）证书……二、合同管理方面所签订的合同不得对招标文件确定的事项和中标人投标文件作实质性修改。--财政部令第87号第七十一条采购人不得向成交供应商提出超出采购文件以外的任何要求作为签订合同的条件，不得与成交供应商订立背离采购文件确定的合同文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等实质性内容的协议。--财政部令第74号第十九条合同内容：法定必备条款和采购需求的所有内容。政府采购合同签订的要求：1.2.签订合同时常见问题汇总最后签订合同与招标文件内容有矛盾，应该以哪个为准？答：政府采购合同签订须以招标文件的要求和投标文件的响应为依据，不得对招标文件及投标文件进行实质性调整。政府采购合同在签订时，双方可以再协商更改吗？答：不可以。采购人与中标人签订书面合同，依据的是招标文件和中标人投标文件的规定。所签订的合同不得对招标文件确定的事项和中标人投标文件作实质性修改。法律依据：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第七十一条采购人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人投标文件的规定，与中标人签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件确定的事项和中标人投标文件作实质性修改。。签订合同时常见问题汇总中标供应商或采购人